Цель парламентского урока – объединить представителей ученических советов и активистов и познакомиться с ветвями законодательной власти. Участие в уроке приняли президенты школ и представители студенческих советов города. Спикерами выступили депутат Государственной Думы Виталий Бахметьев и председатель городского Собрания депутатов Александр Морозов. Очень интересно и очень познавательно – так можно в двух словах описать прошедшую встречу. Виталий Викторович рассказал ребятам о том, как идея нормативного акта проходит путь от законопроекта до принятия, поделился своими успехами и неудачами на законотворческом поприще. Чиновники достаточно искреннее ответили на вопросы школьников, в том числе объяснили причины закрытия МаГУ, поговорили о кадровом дефиците и демографических проблемах.
В начале встречи Виталий Бахметьев рассказал, как стал депутатом федерального уровня.
– Вся моя жизнь была связана с Магнитогорским металлургическим комбинатом: 30 лет отработал на ММК, прошёл все должности от формовщика до руководителя коммерческой дирекции, – отметил парламентарий. – Потом год поработал главой города, и за это время понял, что нужны федеральные законы, которые помогут решению муниципальных проблем. Поэтому пошёл в Думу седьмого созыва. Но времени оказалось недостаточно для того, чтобы выполнить всё запланированное, избрался в восьмой созыв. Избирался по одномандатному избирательному округу, который включает Магнитогорск и восемь близлежащих районов.
Он рассказал о двухпалатном устройстве Федерального Собрания, механизме назначения сенаторов в Совет Федерации. Объяснил, как происходит избрание депутатов в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам и партийным спискам. Уточнил, какие партийные фракции представлены в ГД восьмого созыва. Говоря о специфике законотворческого процесса, Бахметьев отметил, что авторами законопроектов могут быть как депутаты, так и президент страны, правительство, сенаторы Совета Федерации, суды и региональные Собрания.
– Когда вносится законопроект, он попадает в Государственную Думу, – рассказал Виталий Бахметьев. – Аппарат ГД расписывает законопроект по направлениям, и какой-то профильный комитет его отрабатывает. Голосуют на заседании комитета только его члены, но посещать заседания могут все депутаты. Это называется нулевым чтением.
Комитет прорабатывает законопроект с органами федеральной власти, с министерствами, с администрацией президента, с регионами, в обсуждениях принимают участие приглашённые эксперты. Если идея принимается, её выносят на пленарное заседание Госдумы с предложением поддержать концепцию законопроекта.
– Бывают законопроекты, которые обсуждаем часами, – рассказал Виталий Викторович. – После ответов идут обсуждения со стороны фракций, каждая фракция принимает решение, как будет голосовать. Затем депутаты голосуют открытым голосованием. Потом наступает этап второго чтения, причём до него может пройти немало времени. Законопроект о муниципальных образованиях – концепция принята, первое чтение давно прошло, никак не можем выйти на второе чтение – очень много разногласий. Законопроект уже больше года находится в рассмотрении.
После принятия законопроекта во втором чтении оно выходит на третье. Затем его отправляют в Совет Федерации. Он может проект отклонить – в этом случае правовой акт возвращают в ГД для рассмотрения на согласительной комиссии. Либо же Дума проводит ещё одно голосование – достаточно, чтобы законопроект поддержали 2/3 депутатов. И, наконец, финальная стадия – подпись президента, после чего законопроект принимает статус закона.
Работа депутата Госдумы – это три недели пленарных заседаний и региональная неделя для выездов в округ и встреч с избирателями. Виталий Викторович отметил, что за годы работы стал соавтором более 60 законопроектов, из которых более 40 были приняты. И хотя у него нет юридического образования, он хорошо знает проблемы муниципалитетов и умеет работать с избирателями. Добавим, Виталий Бахметьев трудился депутатом МГСД третьего созыва, так что опыт законотворческой деятельности у него был. Также Бахметьев уверен: основная инициатива в законотворчестве должна идти от граждан, задача депутата – транслировать чаяния избирателей.
– У меня открыты двери приёмной, и постоянно приходят избиратели со своими проблемами, – рассказал парламентарий. – Но вопросов федеральных практически нет. Я всегда говорю: если что-то в федеральных законах вас не устраивает – предлагайте свои изменения.
Рассказал Виталий Бахметьев и о самом необычном промахе в депутатской работе: он был соавтором законопроекта по захоронению Владимира Ильича Ленина. Коллеги до сих пор его подкалывают: законопроект продержался всего три часа, потом Бахметьев отозвал свою подпись. Ибо за это время получил огромное количество гневных звонков и понял, что люди к таким радикальным шагам пока не готовы.
Что касается принятых законов, очень тяжёлым оказалось обсуждение по продлению пенсионного возраста Госдумой седьмого созыва. Виталий Бахметьев встречался с избирателями, объяснял необходимость данного шага, но недовольных всё равно было очень много. Нередко случается и такое: закон принят и вступил в силу, но оказывается, что работает правовой документ не так, как было задумано. Приходится вносить поправки. Так было с законом «Об ответственном обращении с животными». Концепция его была принята ещё в 2011 году, но лежала в архиве. Депутаты седьмого созыва почти год разбирались с вопросом, закон приняли, но не учли, что даже стерилизованные, чипированные и привитые собаки, выпущенные из приюта, могут проявлять агрессию. Пришлось принимать другой закон – решение по беспризорным животным отдали на рассмотрение регионам. Уже восемь регионов РФ приняли решение бездомных животных после отлова из приютов не выпускать.
Аналогичная ситуация произошла с законом № 71-ФЗ, по которому услуга газоснабжения теперь предоставляется только при условии заключения договора на обслуживание газового оборудования со специализированной газораспределительной организацией. Расценки на обслуживание ВДГО после этого поднялись в разы.
– Считаю, что мы допустили ошибку, – отметил Виталий Викторович. – Потому что газораспределительная организация – уже монополист в данном направлении. Объявляет расценки, и жители обязаны их принимать. Не будешь принимать – попадёшь на довольно серьёзный штраф. Сейчас мы буквально уже готовим поправки, что надо всё-таки пропускать расценки через единый тарифный орган.
Также Бахметьев рассказал участникам парламентского урока о законопроекте, с которым изначально пришёл в Государственную Думу, но который так и не был принят. Касается он изменений в Налоговом кодексе. Депутат считает несправедливым, что Магнитка собирает столько налогов, что с лихвой хватило бы для покрытия всех издержек, но при этом является дотационным городом.
– Не согласен с сегодняшним распределением налогов, – подчеркнул депутат. – Даже из основного дохода бюджета – НДФЛ – получаем 15 процентов. Налог на имущество, налог на землю, транспортный налог – это всё региональные деньги. У меня было предложение всё-таки внести изменения в части распределения налогов. Ведь получается, что все деньги уходят в регион, потом нужно добиться, чтобы они к тебе из региона пришли. Если налогов в городе будет оставаться больше, пусть по НДФЛ не 15, а 30 процентов, он просто получит меньше дотаций. Но со мной не согласен бюджетный комитет.
О работе городского Собрания депутатов участникам парламентского урока рассказал Александр Морозов. Александр Олегович не стал подробно останавливаться на том, как проходит избрание депутатов, принимаются местные законы. Интересующиеся данной темой могут каждый месяц смотреть прямые трансляции заседаний МГСД. Но с сожалением отметил – нормативно-правовые акты, которые принимает городское Собрание, обязательны для исполнения, но далеко не все жители их соблюдают. Касается это и выгула собак, и закона о тишине, и правил благоустройства.
– Для меня даже прогулка в парке в выходной день является продолжением работы, – поделился спикер МГСД. – Люди останавливают, задают вопросы. И да – какое бы решение не приняли депутаты, оно никогда не найдёт стопроцентной поддержки. Всегда будут те, кто против, поэтому стараемся принимать решения, которые были бы по душе большинству жителей.
Коснулось обсуждение и кадрового дефицита. Александр Морозов отметил, что нехватку врачей можно объяснить отсутствием в Магнитогорске медицинского института. Школьников же больше волновал дефицит педагогов и закрытие педагогического вуза.
– Педагоги уходят либо в репетиторство, либо в другую профессию, – отметили учащиеся. – Сейчас практически в каждой школе нашего города не хватает преподавателей, допустим, русский язык в некоторых школах ведут люди, которые даже не имеют профильного образования.
Александр Олегович на это ответил, что в Институте гуманитарного образования МГТУ сохранилось педагогическое направление – во-первых. Во-вторых, город пока не видит проблемы с дефицитом педагогических кадров, ведь новые школы сейчас строятся практически каждый год – совсем скоро будет достроена большая школа в 147 микрорайоне. А значит, и учителя в ней будут. Другое дело – качество учителей. Ситуация с тем, что не все педагоги являются профессионалами с большой буквы, была всегда. Что касается закрытия МаГУ – это решение было принято не городом, а Министерством науки и высшего образования. Немалую роль в его принятии сыграло то, что большинство выпускников вуза устраивались не по специальности. Впрочем, спикер МГСД даже отметил плюсы в дефиците педагогических работников:
– Учителя могут работать на несколько ставок, соответственно, зарплата будет больше, – объяснил Александр Олегович. – А люди, которые должны были выйти на пенсию, могут продолжать работать, а не на диване сидеть, и пенсию получать, и зарплату. Человек возрастной, как правило, очень опытный – это тоже небольшой плюсик. К тому же, если дефицит возникает, то куда пойдут выпускники, закончившие профильное направление? В школы. Когда технический университет выпускает своих специалистов, многие грамотные промышленники стоят у дверей и зазывают к их себе. Так же будут стоять и директора школ, чтобы человек шёл именно в педагогику.
Виталий Бахметьев добавил, что дефицит кадров сейчас не только среди педагогов и медицинских работников, но и на промышленных предприятиях. Страна находится в большой демографической яме и пока даже не достигла её дна. И это – одна из причин необходимости принятия пенсионной реформы, вызвавшей так много критики. Материнский капитал, поддержка многодетных семей дадут результаты, но не сразу.
Завершился столь серьёзный и откровенный разговор на позитивной ноте: председатель общественной молодёжной палаты при МГСД Алсу Тухавдинова рассказала о том, как можно стать членом ОМП, которая в этом году отмечает 15-летний юбилей. И о проекте палаты «Твой вопрос. Молодежь_74». Кроме того, за вклад в развитие молодёжного парламентаризма в Магнитогорске и в связи с успешным выступлением команды на смотре-конкурсе молодёжных парламентских формирований Челябинской области активистов ОМП наградили благодарственными письмами Магнитогорского городского Собрания депутатов.
