Сколько ни строили в последнее десятилетие вертикаль власти, а дело до конца не довели.
С избранием губернаторов все давно отлажено: глава государства представляет кандидатуру, региональные депутаты ее одобряют. Есть у них право поступить наоборот, но до такого за пять с лишним лет ни разу не доходило. На низовом уровне власти, который ближе всего к избирателям, ? кто в лес, кто по дрова. Но такой разнобой в голосовании за градоначальников нисколько не противоречит закону.
Местному самоуправлению даровали возможность решать, какой глава нужен и сколько их может быть. В Магнитогорске, как и в большинстве городов, привычными стали всенародные выборы мэра. Заручился он поддержкой большинства, и путь к вершине местной исполнительной власти открыт. Возможен и другой случай, при котором путевку наверх выписывают депутаты. Объявляют конкурс, на нем экзаменуют претендентов, сильнейшему достается должность главы администрации или (на иностранный манер) - сити-менеджера. Формальный градоначальник в это самое время руководит депутатским корпусом и выполняет представительские функции.
Так в общих чертах система местного самоуправления выглядит в теории. Практика, как это часто бывает, имеет с ней мало общего. Давно замечено, что руководители регионов неровно дышат по отношению ко многим главам. Порой это выливается в желание их поменять. Наблюдается такая картина и в ряде областных центров, где натянутые отношения губернской власти с местным мэром - не редкость. В городах пониже рангом дело, бывает, доходит до кадровых революций. Так, в прошлом году руководить "проблемными" Златоустом и Карабашом были поставлены спецпредставители губернатора. Вслух из чувства политкорректности о таком никто не скажет, но редкий региональный руководитель отказался бы от возможности лично подбирать глав, с которыми ему комфортнее работать. И тогда - прощайте, выборы!
Они, при частой предсказуемости исхода, все же таят в себе неожиданности. Меньше месяца назад несколько районов Челябинской области остались без глав, которых, вопреки прогнозам, "прокатили" избиратели. Аналогичные истории случались и у соседей-свердловчан, что, вероятно, повлияло на позицию губернатора Александра Мишарина. На днях он выступил против прямых выборов мэра, заявив, что сити-менеджеры управляют более эффективно.
"Избираемый глава смотрит не в ту сторону. Он думает о следующих выборах и вынужден заниматься не только хозяйственными, но и представительскими вопросами. Нанятый менеджер работает по контракту и отчитывается перед думой и населением", ? разоткровенничался губернатор. Ничего в мире политики не делается просто так, и это заявление - не пробный ли шар для проверки реакции общества? Маловероятно, впрочем, что оно будет сильно беспокоиться по такому поводу. Если кто и побузит, то узкая прослойка политизированных граждан, которым не хватает демократии.
А главе Екатеринбурга о следующих выборах думать незачем, так как они могут и не состояться. Дума уральской столицы уже приняла поправки в городской устав. По ним изменять срок полномочий и порядок избрания градоначальника можно в любой момент - поправки вступают в силу немедленно. Таким образом, до сити-менеджера Екатеринбургу осталось сделать шаг. Правящий меньше чем полгода Александр Мишарин и мэрствующий восемнадцать лет Аркадий Чернецкий утверждают, правда, что все пока останется по-старому. Только надолго ли?
В Челябинске, например, разговоры о новых выборах главы после перехода Михаила Юревича в губернаторское кресло велись недолго. Голосование было назначили на октябрь, но, похоже, что руководителя областной центр получит уже в мае. В текущем месяце депутаты плотно поработают над уставом и вернутся к двуглавой системе управления, которую пять лет назад отбросили как негодную. Теперь (как говорят, из-за политического форс-мажора), вспомнили хорошо забытое старое. Сценарий такой: председатель Думы Борис Видгоф станет именоваться главой города, а реальные рычаги управления получит глава администрации или сити-менеджер - нынешний первый вице-мэр Сергей Давыдов. Собственно, он и был бы главным претендентом на победу в октябре. Потому, в конце концов, рассудили, что нечего ждать осени и попусту деньги тратить. Спикер Законодательного собрания области и лидер регионального отделения "Единой России" Владимир Мякуш на пятничном брифинге назвал этот вариант "самым оптимальным для Челябинска".
События последних дней показывают, что не только для него одного. В столице Калмыкии Элисте "единороссы" через Верховный суд России добились отмены всеобщих выборов главы и уже избрали нового на заседании городского Собрания. Без политического форс-мажора тоже не обошлось: избранный населением Радий Бурулов осужден на четыре года условно - "за злоупотребление должностными полномочиями". Правда, сам он не считает приговор законным, отказывается передавать дела преемнику и готов продолжать тяжбу. Ранее в городском и республиканском судах оппозиция дважды отстаивала право на прямые выборы, но столичная Фемида рассудила иначе. Подобно челябинским, калмыцкие сторонники избрания мэра в узком кругу тоже объяснили свои действия бережным отношением к казенным деньгам.
Шагает ли страна к постепенной отмене мэрских выборов? Там, где властная элита монолитна, провернуть такой вариант можно в два счета. Если в ней раскол, то конструкция с двуглавой системой непрочна до крайности. В Миассе, например, кризис власти возникает второй раз за пять лет. В 2005-м депутаты несколько месяцев не могли определиться с сити-менеджером, пока в ситуацию не вмешался губернатор Петр Сумин. Сейчас сторонники и противники двуглавия сошлись в клинче снова. Для избранного населением Игоря Войнова слишком мелко руководить городским Собранием. Стать единоличным правителем устав не позволяет, да и действующий глава администрации Виктор Ардабьевский не хочет отдавать власть, хотя уже уволен решением депутатов. Не примирила глав их партия "Единая Россия", теперь вся надежда на суд.
