Вырубать или не вырубать? Ситуация со строительством коттеджного поселка "Звездный" на месте бывшего плодопитомника напоминает конфликт в чеховском "Вишневом саду": пришел новый хозяин, и ему сад не нужен. Ему нужна прибыль.
Уже несколько месяцев горожан беспокоит развернувшаяся в южных районах города, на территории бывшего плодопитомника предприятия "Радужный", вырубка деревьев. Висящие на деревьях баннеры сообщают, кто и зачем расчищает место, вырезая "зеленые легкие" города: Магнитострой возводит новый поселок малоэтажной застройки.
Оставьте зеленую зону
В адрес городского Собрания депутатов, а также в редакцию "ММ" поступило немало писем и звонков от горожан, обеспокоенных вырубкой деревьев. Приведем, например, текст обращения председателя клуба любителей лыж ОАО "ММК" Сергея Гусева.
"Уважаемая редакция! Обращаются к вам жители города - любители здорового образа жизни, протестующие против вырубки плодопитомника. В СМИ не раз говорили о необходимости зеленых насаждений внутри и вокруг Магнитогорска. Все понимают, как это важно для нашего экологически неблагополучного города. Однако планомерное уничтожение зеленой зоны продолжается. В подтверждение тому на месте плодопитомника, где идет строительство поселка "Звездный", ведется вырубка деревьев и расчистка территории в районе выезда из города по улице 50-летия Магнитки.
Мы согласны: строить малоэтажное жилье необходимо. Иметь свой дом удобно, комфортно и, наконец, престижно. Но почему нужно начинать именно с мест, где есть зеленые насаждения, с их вырубки? Рядом с плодопитомником большие площади без посадок: от поселка "Нежный" до северной части плодопитомника. В той же южной части города много пустырей и стихийных свалок. Считаем, что в первую очередь нужно обратить внимание на эти земли, а лесной массив сохранить и преобразовать в спортивный парк. Территорию плодопитомника давно облюбовали лыжники и легкоатлеты. Да, в городе есть лыжный стадион на базе экологического парка. Но его площадей мало для сотен спортсменов и любителей лыжного отдыха.
Давайте сохраним лесной массив для жителей города. Нельзя же, решая одну проблему, создавать другую, которую потом тоже придется решать, но уже гораздо большими затратами и потерями".
Аналогичные обращения в адрес Магнитогорского городского Cобрания депутатов поступили из городских отделений Либерально-демократической партии России и партии "Патриоты России".
Воля собственника или вседозволенность?
Как стало известно "ММ", вырубка деревьев, начатая на территории плодопитомника, - это вершина "коттеджного айсберга". Под поселок "Звездный" пока расчищают 100 гектаров земли - десятую часть огромной площади, отошедшей частным лицам. В данный момент идет разработка первой очереди, то есть третьей части земельного участка - еще две очереди будут "оформлены" позже. Еще около 1,5 тысячи гектаров земли бывшего плодопитомника с зелеными насаждениями находятся в собственности разных юридических лиц, которые в любой момент, следуя той же логике, могут начать массовую вырубку.
По словам заместителя и. п. главы города по имуществу и правовым вопросам Валерия Измалкова, с 1991 года все эти земли принадлежали акционерному обществу закрытого типа "Радужный". Закон о приватизации наделил членов "Радужного" равными паями и долями земли. Всего таких долей было 260 - по 7,9 гектара на одного члена АОЗТ "Радужный".
- Долгое время дольщики никак себя не проявляли, и земля лежала мертвым грузом, постепенно приходя в запустение, - рассказал Валерий Измалков. - Два-три года назад между юридическим лицом - АОЗТ "Радужный" и пайщиками возник конфликт, в результате которого пайщики подтвердили в суде права на земли плодопитомника. Позже произошла концентрация их паев в одних руках. Иначе говоря, доли были куплены одним юридическим лицом, которое продало земли последующим владельцам, в том числе тресту "Магнитострой". Замечу, что администрация Магнитогорска не правомерна вмешиваться в коммерческие процессы. Мы можем лишь следить, чтобы территория была использована согласно генплану.
Как пояснил начальник отдела капитального строительства и соцкультбыта ЗАО "Магнитострой" Евгений Пашков, малоэтажное земельное строительство ведется в соответствии с генеральным планом города. По плану застройщика к марту 2010 года на данном участке плодопитомника должны быть проведены все необходимые коммуникации.
- Хочу заметить, что, имея свидетельство о государственной регистрации права собственности на землю, владелец данного участка земли получает права и на все зеленые насаждения. То есть может распоряжаться ими по своему усмотрению, - считает Евгений Пашков. - Да, мы вырубаем деревья, но в основном те, которые погибли. Мы выборочно вырезаем яблони, а березу и тополь оставляем. Кстати, когда мы сюда пришли, то ужаснулись царящей антисанитарии. Ликвидировали не один притон бомжей, навели порядок, поставили охрану, провели свет.
Напомним: на последнем заседании городского Собрания депутатов вопрос "Об обращениях по сохранению зеленого фонда города Магнитогорска" вызвал бурную дискуссию. В частности, депутат Игорь Виер, обращаясь в адрес экологического отдела городской администрации, прокомментировал: "Так мы скоро дождемся, что кто-нибудь вырубит елочки возле МГТУ…" По мнению депутатов, логика мэрии слишком формальна, и, следуя ей, чиновники, а с ними и некоторые землевладельцы путают право собственности на землю со вседозволенностью.
Нужен порубочный билет?
Вопреки мнению руководства ЗАО "Магнитострой", вопрос законности вырубки зеленого массива на территории плодопитомника остается открытым.
В общем виде содержание права собственности регламентирует Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 209 собственнику действительно принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Однако п. 3 статьи 209 уточняет, что пользование землей "осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц". То есть жители Магнитогорска вправе напомнить бизнесу о своих интересах.
Кроме гражданского кодекса, в России действуют еще несколько любопытных норм. Есть, например, "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утвержденные приказом Госстроя РФ 15 декабря 1999 года. Они как раз и должны быть интересны руководству ЗАО "Магнитострой". В правилах выделено понятие "озелененных территорий" ? в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки. Причем об исключительных правах собственника, которыми себя наделил застройщик поселка "Звездный", в них не сказано. Правила, наоборот, наделяют землепользователя обязанностью "обеспечить сохранность насаждений;
обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов". Пункт 6.4. правил запрещает "юридическим и физическим лицам самовольную вырубку и посадку деревьев и кустарников".
Начальник отдела капитального строительства и соцкультбыта ЗАО "Магнитострой" Евгений Пашков об этих нормах не упоминал. Но зато он живо вспомнил, что в Магнитогорске действуют "свои" правила землепользования. И в них указано, что при индивидуальной жилой застройке озеленение территории должно составлять не менее 30 процентов.
- Возьмем, к примеру, земельный участок в десять соток земли, на котором кто-то из горожан будет вести строительство дома. Сам дом займет лишь десятую часть участка. Все остальное, думаю, пойдет под озеленение. Это же малоэтажное строительство, здесь никто не собирается закатывать землю в асфальт и создавать каменные джунгли, - сообщил Пашков. - Напоследок хочу напомнить, что мы исполняем призыв президента по увеличению объемов малоэтажного строительства доступного жилья.
Видимо, 30-процентное "прикрытие" и позволило собственнику "Звездного" так размашисто приложиться к яблоням и березкам плодопитомника, чувствуя себя как минимум проводником президентских инициатив. Будто Дмитрий Медведев лично ткнул перстом в зеленую точку на выезде из Магнитогорска. И будто нет вокруг города достаточных площадей для застройки, где вырубка зелени не требуется.
В связи с этим не уместно ли депутатам пересмотреть правила землепользования? И определить более ощутимый процент озеленения некоторых территорий, который напомнит недальновидному собственнику об экологическом состоянии родного города? Небольшой интернет-мониторинг показал, что в большинстве российских городов действуют самостоятельные акты "Об охране зеленых насаждений". Скажем, в Санкт-Петербурге вырубка деревьев может быть проведена только после получения специального порубочного билета. В Московской области разрешение на вырубку деревьев и кустарников в черте городских поселений выдают муниципалитеты. Причем, во избежание недоразумений, в этих нормах четко сказано, что правила "являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и вида землепользования". То есть, имей ты хоть дюжину свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок, но разрешение на вырубку обязан получить. В иных городах, ужесточая процедуру сноса деревьев, пошли по иному пути: срубил сосну - взамен высади десять больших елей.
…На карте города территория бывшего плодопитомника имеет форму полукруга, вдоль периметра которого нарезаны земельные участки. У каждого из них - свой собственник. Вероятно, через некоторое время "проснутся" и другие владельцы этого пока еще зеленого пояса. И, если уже сейчас не принять меры для защиты территории бывшего плодопитомника от вырубки, "распашка" земли под коттеджные участки вскоре примет совсем другие масштабы.
