Дата восходит к 12 января 1722 года, когда в соответствии с указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура. Для обывателя прокуратура – инстанция, жалоба в которую призвана решить все существующие сложности и проблемы – от недобросовестных коммунальщиков до несвоевременной выплаты заработной платы. И это отчасти верно. Отчасти – потому что деятельность прокуратуры этим не ограничивается. Задача ведомства – надзор за соблюдением закона практически во всех сферах жизни общества.
Старший советник юстиции Антон Поздеев до прокуратуры работал коммерческим директором на деревообрабатывающем предприятии. Службу в ведомстве начал в 2008 году помощником прокурора в Катав-Ивановской городской прокуратуре, затем старшим помощником, заместителем городского прокурора. В 2020 году назначен прокурором Октябрьского района Челябинской области, 31 мая 2023 года – руководителем Правобережной прокуратуры Магнитогорска, приступил к исполнению обязанностей 25 июня. О работе прокуратуры и итогах 2023 года он побеседовал с корреспондентом «Магнитогорского металла».
– Есть много направлений прокурорского надзора, – объясняет руководитель прокуратуры Правобережного района. – Помощь гражданам в решении их проблем правового характера – лишь часть работы. Прокурор занимается надзором за соблюдением федерального законодательства: соблюдением социальных, экономических, трудовых и других прав граждан, надзором в уголовно-процессуальной сфере – от досудебной проверки с момента поступления сообщения о преступлении в правоохранительные органы до участия в судебном процессе. Полиция, МЧС, Следственный комитет, служба судебных приставов – всё поднадзорно.
На досудебной стадии уголовного процесса прокурор контролирует все стадии привлечения виновных лиц к ответственности: поступило в дежурную часть сообщение – прокурор отслеживает, правильно ли оно было зарегистрировано, есть ли признаки преступления или правонарушения. Обоснованность принятия решение о возбуждении уголовного дела проверяется прокуратурой, контролируется весь ход расследования – чтобы не было волокиты, чтобы в ходе расследования не допускались нарушения уголовно-процессуального законодательства. И финальная стадия – направление дела в суд обвинительным актом или заключением, которые, при наличии достаточных доказательств вины обвиняемого и соблюдении процедуры привлечения его к ответственности, утверждаются прокурором. В случае прекращения уголовного дела указанное решение также проверяется прокурором.
После направления дела в суд прокуратура выступает на стороне государственного обвинения.
Прокурор не только представляет доказательства вины подсудимого, но и контролирует обоснованность и законность вынесенного судебного решения. Прокурорский надзор осуществляется вплоть до вступления приговора в законную силу и затрагивает его исполнение. Прокурор осуществляет надзор за тем, как органы исполнения наказания справляются с работой по исправлению осужденных.
Если в ходе надзорных проверок организаций и учреждений были выявлены нарушения, прокуратура потребует их устранить и привлечь виновных должностных лиц к ответственности. А в случае неисполнения в установленный законом месячный срок – обратиться с заявлением в суд о возложении обязанности выполнить какие-либо действия. Например, привести в соответствие дорожную сеть либо сети коммунального хозяйства. Разумеется, исполнение решения также будет находиться на контроле прокуратуры.
Ещё одна мера прокурорского реагирования – предостережение. Применяется оно в случае, если нарушения ещё нет, но есть вероятность, что оно может произойти. Например, на детский сад ранее поступали жалобы о том, что там несвоевременно расчищают территорию. И если прогноз погоды обещает гололёд, прокурор вправе предостеречь руководителей о том, что может последовать за неисполнение закона.
Прокуратура может принести протест на незаконный правовой акт, будь то локальный акт предприятия или нормативно-правовой акт, принятый органами государственной власти или органами местного самоуправления. Так, районная прокуратура может внести протест на нормативный акт, принятый органами местного самоуправления, в том случае, если принятые решения властей противоречат федеральным и региональным законам.
Итоги-2023
Прокуратурой Правобережного района Магнитогорска в 2023 году в ходе надзора за соблюдением федерального законодательства выявлено почти 1400 нарушений закона. В целях устранения нарушений было принесено 103 протеста на незаконные нормативные акты, в суд направлено 254 заявления, внесено 220 представлений об устранении нарушения закона, по результатам рассмотрения которых 211 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
По постановлению прокурора 77 лиц привлечено к административной ответственности (это и юридические, и должностные лица) и по материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел. В рамках проводимых надзорных мероприятий выявлялись нарушения, которые требовали уголовно-правовой оценки.
– Несмотря на то, что не проводим самостоятельно процессуальные проверки и не расследуем уголовные дела, прокуратура вправе при обнаружении признаков преступления и сборе достаточного количества материалов направить их с постановлением руководителю следственного органа для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности, – объясняет прокурор.
За истекший год на территории Правобережного района было зарегистрировано более двух тысяч преступлений.
В том числе в сфере незаконного оборота наркотиков – 564 преступления – на уровне уже позапрошлого года. Рассмотрено в судах 904 уголовных дела в отношении 931 человека, 707 лиц осуждено. Обвинительных приговоров – абсолютное большинство. Было два оправдательных приговора – они по представлению прокурора отменены, дела вновь рассматриваются судом. Также 123 лица были освобождены от ответственности в связи с прекращением дел по примирению сторон либо в связи с назначением судебного штрафа. Всего принесено 119 представлений на решение судов общей юрисдикции по уголовным делам – в тех случаях, когда судом могли быть допущены нарушения (неправильно назначенное наказание, несоблюдение необходимых условий судопроизводства).
– Там, где нет преступления, дела в суд не направляются, в большинстве случаев даже не возбуждаются уголовные дела, – уточняет Антон Поздеев. – Мы для того и нужны, чтобы невиновные к уголовной ответственности не привлекались. Поэтому количество оправдательных приговоров сведено к нулю. Это говорит о том, что прокуратура достаточно внимательно работает на предыдущих стадиях уголовного процесса.
Что касается громких коррупционных процессов – в 2023 году в суд направлено уголовное дело в отношении экс-заместителя главы города Дмитрия Гаврилова и экс-руководителя МП «МИС» Дениса Кравченко. Дело находится на рассмотрении в Ленинском суде Магнитогорска.
Большое число преступлений связано с мошенничеством в Интернете. Несмотря на все предупреждения, граждане продолжают попадаться на уловки махинаторов, активно использующих компьютерные технологии в своих схемах. Это и соцсети, и подменные номера, и дублирование экрана, и IP-телефония.
– Схемы стандартны: мошенники представляются сотрудниками главных управлений, министерств внутренних дел, службами безопасности, – говорит прокурор. – Даже зная об этих способах, жертвы всё равно переводят деньги. Люди, уверенные в своей грамотности, смело вступают в переговоры с мошенниками для развлечения. Но мошенники и в этом случае находят способ украсть деньги, включая дублирование экрана, отправляя сообщения и отслеживая вводимые пароли. Случаев много, но раскрывать такие преступления и выявлять местонахождение преступников достаточно сложно.
Всего в 2023 году зарегистрировано 619 преступлений, связанных с мошенничествами с использованием IT-технологий, раскрыто 107 из них.
Работники прокуратуры наряду с сотрудниками других органов правоохраны неустанно проводят разъяснительно-информационную работу: встречаются с учащимися и трудовыми коллективами, готовят информационно-разъяснительные материалы: буклеты, наглядные пособия, выступают в СМИ. В 2023 году прокуратура Правобережного района провела 150 встреч по правовому информированию, 71 лекцию и подготовила 76 выступлений в СМИ и на площадках социальных сетей. Ведомство активно сотрудничает с центром правовой информации «Библиотека Крашенинникова» в работе по повышению правовой грамотности населения.
Я буду жаловаться в прокуратуру!
– Люди жалуются в прокуратуру по разным вопросам, мы принимаем любое обращение, – подчёркивает Антон Поздеев. – Если вопрос не в нашей компетенции, можем перенаправить его в другие инстанции, обязав орган, который будет проводить проверку, уведомить прокурора о результатах рассмотрения обращения, о том, были ли устранены нарушения закона. Наша задача – чтобы все обращения находили своё разрешение. Неправильно назначили пенсию, не выплатили пособие, заработную плату, не почистили снег, незаконно уволили, не платят алименты, ребёнка обижают в школе – все сферы отношений находятся под прокурорским надзором. Что бы ни случилось с человеком, он вправе прийти к прокурору на приём, мы примем заявление, зарегистрируем и проведём проверку. В случае выявления нарушений, нами будут приняты меры реагирования.
Всего в 2023 году поступило 1995 обращений от органов, учреждений и граждан, из которых признаны обоснованными чуть более 200.
– Процент небольшой, потому что в любом случае надзорная деятельность осуществляется и помимо обращений, – уточняет Антон Поздеев. – Это далеко не единственный повод для вмешательства прокурора, проводим и плановые проверки, анализируем обращения, которые поступали в предшествующий период, для того чтобы планировать надзорные проверки.
Одна из частых причин обращений – жалобы на нарушение закона об исполнительном производстве. Из поступивших в 2023 году 238 обращений 23 – около 10 процентов – признаны обоснованными. В этом случае проводится проверка достаточности принимаемых приставом исполнителем мер и прилагаемых усилий к взысканию. Если работа признаётся неудовлетворительной, она корректируется руководителем.
– Принимаем обращения не только в приёмное время, – уточнил Антон Поздеев. – Всегда готовы выслушать. Того же требую от подчиненных – чтобы люди не уходили от нас с нерешённой проблемой. Мы относимся к каждому заявителю в первую очередь как к человеку, права которого нарушены. И наша задача – разобраться, привлечь к ответственности виновных и восстановить права. Мониторим все СМИ и соцсети, мой день начинается с изучения сводки о преступлениях и просмотра наиболее массовых страниц в социальных сетях, потому что это источник информации о нарушениях. С коллективными обращениями всё спокойно, нет массовых невыплат зарплат, увольнений, ярких моментов массового нарушения прав граждан. Это отлично, потому что большая часть работы проводится превентивно. Если человек её не замечает, значит, есть порядок.
Способов подать обращение в прокуратуру масса: можно прийти на личный приём, позвонить, подать письменное заявление в ящики для обращений по адресу: ул. Имени газеты «Правда», 14 «б», написать через портал госуслуг или по электронной почте. Все заявления подлежат регистрации и проверке.
Подводя итоги прошедшего года, Антон Поздеев отметил:
– Полагаю, что с поставленными задачами в прошедшем году в целом мы справились. Старались и будем стараться ещё более чутко относиться к работе с обращениями граждан. Главное в работе прокуратуры – это её правозащитная функция. Самыми важными были и остаются надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов государства.
