26 АПРЕЛЯ Законодательное собрание области отправило на доработку закон «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр».
Депутаты решили, что областной закон оставляет некоторые лазейки для воротил игорного бизнеса, а желание жителей области покончить с этим злом раз и навсегда заставило их еще раз вернуться к обсуждению и доработке законопроекта, который призван поставить жирную точку в продолжительных спорах вокруг судьбы залов игровых автоматов. Уже в ближайшие месяцы в Магнитогорске должны закрыть более сорока таких залов из 62 существующих.
ЭПИДЕМИЯ ИГРОМАНИИ
Беда пришла, откуда не ждали – из безобидных, на первый взгляд, залов, в которых расположили игровые автоматы. Развлекались-развлекались там люди, покуда не поняли, что некоторые – особенно азартные – жить без этих игр не могут. И тогда вдруг года три назад сразу все заголосили о новой чуме – игромании. За решение проблемы в срочном порядке взялись местные законодатели – и городские, и областные… Но разработка и принятие соответствующих нормативов требуют времени, к тому же нормы местных законов должны соответствовать федеральным. А вот их-то как раз и не хватало – то есть в природе не существовало.
Не дожидаясь милости от своих коллег из высшей думы, в конце 2005 года областные парламентарии принимают закон № 448 «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Челябинской области». Особенно мощно лоббировали проведение этого закона в жизнь магнитогорские депутаты – члены комитета по экономической политике, налогам, собственности и предпринимательству Андрей Морозов и Дмитрий Жуков. Запретить сей бизнес на территории отдельно взятой области было не в силах областных депутатов. Поэтому областной закон № 448 смог лишь запретить размещение автоматов в жилых домах, вблизи школ и больниц, на рынках, на остановочных комплексах и в общественных местах.
Областной закон заработал с апреля прошлого года, но без соответствующего федерального закона его было крайне сложно воплотить в жизнь – государственные документы преобладают над местными. И в результате решением Верховного суда РФ часть положений закона была отменена. И все-таки наши парламентарии, хоть и отчасти, но добились своего: если в 2005 году в Магнитогорске насчитывалось 132 игорных заведения, то летом прошлого года их осталось 84. Благодаря работе депутатов, городской администрации и правоохранительных органов удалось сдержать первую волну эпидемии.
ВТОРАЯ ВОЛНА
Прошлый год можно назвать переломным: в оставшихся залах игровых автоматов начинается столпотворение желающих просадить деньги. Администраторы с удовольствием открывают своим клиентам «кредитные счета», выдавая купюры и вгоняя людей в бешеные долги. Перестали быть редкостью самоубийства проигравшихся в пух и прах, другие вынуждены идти на воровство и грабежи, чтобы погасить долги или найти денег на новый заход. В конце концов и сами залы стали объектом преступных посягательств. Практически ежедневно городское УВД фиксирует здесь факты грабежей и воровства из касс, нормой становится, когда сами охранники и администраторы проигрывали всю дневную выручку игорных заведений. Залы стали пожирать самих себя, становясь рассадниками городской преступности.
Областной закон № 448, который считали панацеей родственники и близкие игроманов, стал давать сбои. Несмотря на максимальное повышение налоговых ставок на игорный бизнес, залы не закрывают: прибыль неизмеримо выше любых налогов. Законодатели настаивают на соблюдении областного закона, правоохранительные, санитарные и фискальные органы ищут любые предлоги, чтобы закрыть очередную игровую забегаловку. Борьба ведется за каждый городской участок, отвоеванный и освобожденный от игровых автоматов. К концу прошлого года удалось закрыть еще 22 игровых точки. И тут, наконец, депутаты Госдумы выстрадали федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» в третьем чтении 29 декабря прошлого года. К этому дню Магнитка собственными силами отвоевала у игорного бизнеса более половины его забегаловок – работают 62 зала из 132, существовавших ранее.
ПОСЛЕДНИЙ БОЙ – ОН ТРУДНЫЙ САМЫЙ?
Федеральный закон обозначил отношение государства к проблеме. С 1 июля 2009 года все акулы игорного бизнеса переедут в четыре специально отведенные зоны России: Алтайский, Приморский, Краснодарский края и в Калининградскую область. Мелкие залы просто закроют навсегда. Вне этих четырех зон деятельность любых заведений для проведения азартных игр будет просто запрещена. То есть уже можно абсолютно определенно сказать, что с 1 июля 2009 года в Магнитогорске не останется ни одного игрового автомата.
Но на дворе лишь 2007! Федеральный центр определил эти ближайшие два года как переходный период и… вновь отдал решение этого вопроса на откуп законодательных органов субъектов Федерации. Значит, все наши взоры опять обращены к депутатам ЗСО. Слава богу, теперь в областном парламенте работают аж девять магнитогорцев, восемь из которых «единороссы» – члены партии, которая активно борется с игроманией. В прошлом составе областного депутатского корпуса их было лишь четверо. Значит, провести законопроект во втором и третьем чтениях особого труда не составит.
Закон в первом чтении был краток как никогда. Поэтому процитируем его основную часть целиком: «Запрещается на территории Челябинской области деятельность залов игровых автоматов, расположенных в зонах жилой застройки и общественно-деловых зонах, установленных в соответствии с градостроительным зонированием, в жилых и многоквартирных домах, во встроенно-пристроенных и пристроенных к жилым и многоквартирным домам нежилых помещениях, в зданиях музеев, театров, библиотек, отделений связи, магазинов, торговых комплексов, на территории рынков, в подземных переходах». Именно за эту формулировку и будут голосовать областные депутаты в последний четверг месяца.
Кроме того, деятельность игорных заведений на переходный период ограничивается многочисленными условиями федерального закона. Например, площадь зала игровых автоматов должна составлять не менее 100 квадратных метров. Эти залы должны быть оборудованы не менее чем пятьюдесятью автоматами, находящимися в собственности владельца фирмы. В нашем городе редкие игровые залы могут похвастаться такой площадью, а оборудование и автоматы, как правило, их владельцы арендуют у других фирм. Особые требования предъявляют и к зданиям, в которых располагаются игровые конторы.
Теперь попробуем посчитать. В магазинах, на рынках и в жилых домах сегодня 16 игровых салонов. Ровно столько же расположено во встроенно-пристроенных помещениях в жилой зоне. Еще восемь – в павильонах. Они прекратят свое существование уже до первого июля нынешнего года.
– Таким образом, – комментирует ситуацию главный специалист управления по развитию потребительского рынка городской администрации Светлана Вижанкова, – сорок предприятий, осуществляющих услуги в сфере азартных игр, можно смело вычеркивать с карты города. Насчет остальных – будем смотреть. Ведь для принятия решения по ним нам необходимо проверить все документы на предмет соответствия законам. По некоторым потребуется заключение управления архитектуры и градостроительства. Это они, согласно градостроительному зонированию, определяют, какие зоны являются жилыми, какие – общественно-деловыми. Мы готовы заняться этой работой сразу, как только будет принят и подписан соответствующий закон Челябинской области.
По оценкам некоторых экспертов, в Магнитогорске после принятия этого решающего закона должно закрыться даже не сорок, а минимум – пятьдесят залов игровых автоматов. Останутся лишь крупные, как, к примеру, «Джага-Джага», если там приведут документы в соответствие с новыми требованиями, или клуб «Синий таракан», если опять же управлением архитектуры его расположение не будет отнесено к жилой или общественно-деловой зоне.
Обсудив проект закона со своими избирателями, депутаты поняли, что игорный бизнес теперь может двинуть в село. А для этого вовсе не обязательно перемещаться в Агаповку или Наровчатку. Достаточно построить временный игровой зал где-нибудь в лесопарковой зоне или в любом другом городском поселке и продолжать качать деньги. Увидев такую опасность, областные парламентарии решили не торопиться, а взять время для того, чтобы еще жестче сформулировать текст закона. Не исключено, что в итоговой редакции игорные заведения на территории области будут ликвидированы полностью.
Можно ли назвать проблему окончательно решенной? Вряд ли. Залы, хоть и в небольшом количестве, но все-таки пока остаются. Хоть и на два года, но все же им будет где удовлетворить болезненную страсть к игре. Правда, такое количество игорных заведений будет значительно проще контролировать и проверять, не позволяя им наживаться на игроманах на полную катушку. К тому же, решение этой проблемы автоматически влечет появление новой – город недополучит налоговые отчисления.
ЦЕНА ВОПРОСА
Есть в доходной части бюджета города отдельная строка: «Налог на игорный бизнес». Это совсем не значит, что город получит хоть сколько-нибудь на свои нужды по этой строке. Потому что, согласно статье 14 Налогового кодекса РФ, налог на игорный бизнес является региональным, в нашем случае – областным. То есть город с этого налога сам по себе не разживется. Разве только область, если захочет, то выделит для Магнитки из данных сборов какую-либо сумму.
В нынешнем году Магнитогорск ждет из этих денег в свою казну 53 миллиона 624 тысячи рублей. Именно столько запланировано бюджетом. Сколько мы получили от области в прошлом году – тайна за семью печатями. Управление экономики городской администрации информацию предоставить категорически отказалось, сославшись на какое-то специальное указание главы города. Поэтому отправной точкой рискнем считать те самые 53 с половиной миллиона, что запланировали специалисты управления экономики на нынешний год.
Много это или мало? Конечно, многие из нас такую сумму и представить не смогут, потому что в глаза такие деньжищи никогда не видели. Но применительно к пятимиллиардному городскому бюджету 2007 года эта сумма очень даже невелика. Если она будет перечислена – составит один процент от всех поступлений в городскую казну.
Одна сотая часть всех городских денег, конечно, немало. Но давайте на вторую чашу весов положим горе тысяч родственников больных игроманией, сотни распавшихся из-за этой беды семей, десятки суицидов и бог знает сколько преступлений… Не думаю, что такой расклад в пользу игорного бизнеса.
Наверно, без одного процента город как-нибудь проживет, тем более что еще не известно, отдаст ли нам его область. А дальше… Дальше нам остается лишь вздохнуть, ибо одним злом на магнитогорской земле станет меньше.