Законодательное собрание Орла первым в России может воспользоваться правом инициировать отставку мэра областной столицы. Губернатор Александр Козлов поддержал инициативу горсовета, сообщает газета "КоммерсантЪ".
Поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вступившие в силу 24 мая 2009 года, являются частью политической реформы, заявленной в послании президента Федеральному собранию. Закон обязывает мэров ежегодно отчитываться перед депутатами муниципальных представительных органов и упрощает их отрешение от должности. Эту процедуру может инициировать треть депутатов местного Собрания или глава субъекта РФ. Основанием для этого являются "решения, действия (бездействие) главы", в результате которых образовалась задолженность по долговым или бюджетным обязательствам, нецелевое использование бюджетных средств, а также неисполнение мэром своих обязанностей в течение трех и более месяцев. Мэр не имеет права на судебную защиту, но в случае несогласия с отстранением "имеет право изложить свое особое мнение в письменном виде".
Инициаторами начала процедуры отставки Александра Касьянова стали депутаты из фракции "Единая Россия". В четверг вопрос будет рассмотрен на сессии горсовета, мэр будет отрешен от должности, если за отставку проголосуют две трети депутатов. Губернатор области Александр Козлов поддержал "единороссов". По его словам, он уже "дал Касьянову знак", чтобы он ушел в отставку добровольно, но тот отказался. Губернатор надеется, что отставка состоится в ближайшее время, а в октябре пройдут выборы нового мэра. "Отставка мэра - дело городской власти, - подчеркнул господин Козлов,- но если не сможет горсовет, процедуру запущу лично я".
В мэрии Орла от комментариев отказались. Между тем, орловские юристы считают, что в случае увольнения Александр Касьянов теоретически может рассчитывать на восстановление в должности по суду. Срок его отсутствия при строгом следовании закону должен отсчитываться с 24 мая 2009 года, когда вступили в силу поправки к закону.
"Закон не регулирует основания для отставки, - сказал глава Комитета Госдумы по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко. - Депутаты могут инициировать отставку мэра с момента вступления закона в силу, независимо от того, сколько времени он отсутствовал до того, - главное, чтобы претензии были обоснованны". Впрочем, по его словам, "окончательно трактовать закон имеют право только высшие судебные органы".
Ведущий эксперт центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко посчитала отставку орловского мэра "политическим прецедентом": "Ранее региональные власти пытались снять глав муниципалитетов через обвинительные приговоры судов. Думаю, орловским примером заинтересуются в других регионах и в федеральном центре. Но чаще, на мой взгляд, мэров будут отправлять в отставку из-за неэффективного расходования бюджетных средств".
В свою очередь, руководитель региональных программ фонда политинформации Александр Кынев уверен, что "чаще всего увольнением мэров будут разрешаться конфликты между губернаторами и главами муниципалитетов". "Инициаторами будут губернаторы: не снять, так попугать как следует, - объяснил он логику региональных лидеров, - особенно в городах, где главами были избраны не губернаторские протеже, как в Смоленске". Хотя, по его мнению, отставкой "могут заканчиваться и конфликты между мэрами и горсоветами, и тогда инициативу проявят депутаты: Рязань, целый ряд городов Подмосковья".
Права назначать и увольнять мэров губернаторы добивались с момента принятия закона о местном самоуправлении в 2003 году. После того как их самих фактически начал назначать президент, главы регионов усилили свое давление на федеральный центр и вот теперь добились возможности инициировать отставку мэров - причем руками местных депутатов.
Думается, прецедент в Орле, если он будет создан, заставит задуматься тех мэров, кто больше занимается самопиаром, нежели работает над улучшением ситуации. Актуален в этом плане и прозвучавший на днях призыв лидера "единороссов" Владимира Путина: "Не надо показывать: "Ай, какой я молодец, ай, как я защищаю интересы страны, региона или предприятия". Нужно своими действиями добиваться позитивных изменений к лучшему".
