Право потерпевших от преступления на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба является одной из важнейших гарантий, которую в соответствии со ст. 52 Конституции РФ государство обязано обеспечить каждому человеку и гражданину на территории Российской Федерации.
На практике реализация данного права, как правило, начинается с обращения гражданина в правоохранительные органы с заявлением о преступлении. При этом следует знать, что правом на такое обращение обладают не только граждане, потерпевшие от преступления, но и любые другие лица, которым стало известно о совершенном или готовящемся преступлении.
Порядок обращения в органы внутренних дел с заявлениями о совершенных или готовящихся преступлениях регламентирован положениями гл. 19 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УГПС РФ) и Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 4.05.2010 № 333 (далее по тексту - инструкция МВД).
Органы внутренних дел производят предварительное расследование в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Следователями и дознавателями органов внутренних дел предварительное расследование производится по большинству составов преступлений, предусмотренных особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ).
Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 151 УПК РФ (например, причинение побоев, легкого и средней тяжести вреда здоровью, угроза убийством, клевета, оскорбление, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей и др.).
Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.
Если сообщение о происшествии подается в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.
Проверка сообщения о происшествии, содержащего признаки преступления, осуществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. Между тем, руководителем следственного органа или начальником органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя трехсуточный срок проверки может быть продлен до десяти суток. Десятисуточный срок в отдельных случаях, при наличии оснований, предусмотренных ст. 144 УПК РФ может быть продлен до 30 суток руководителем следственного органа по ходатайству следователя или прокурором по ходатайству дознавателя. Дальнейшее продление срока проведения доследственной проверки законом не допускается.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
о возбуждении уголовного дела;
об отказе в возбуждении уголовного дела;
о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
Порядок обращения граждан в следственные органы следственного комитета при прокуратуре РФ с заявлениями о совершенных или готовящихся преступлениях определен положениями главы 19 УПК РФ, Инструкцией о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в системе следственного комитета при прокуратуре РФ, утвержденной приказом председателя следственного комитета при прокуратуре РФ № 14 от 7 сентября 2007 года.
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством должностные лица следственных органов следственного комитета при прокуратуре РФ проводят доследственную проверку по сообщениям о преступлениях и производят предварительное следствие по уголовным делам о наиболее тяжких преступлениях против личности; похищении человека, убийстве, изнасиловании и др. Кроме того, органам следственного комитета подследственны уголовные дела о некоторых преступлениях против государственной власти, а также о всех преступлениях, совершенных сотрудниками милиции в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей. Полный перечень преступлений, предварительное расследование которых осуществляется следователями следственного комитета при прокуратуре РФ, приведен в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.
Сообщения о преступлениях вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности принимаются во всех следственных органах следственного комитета.
Правомочиями по оформлению поступивших сообщений о преступлениях в соответствии с требованиями УПК РФ обладают руководители соответствующего следственного органа и их заместители, а также следователи.
В случае отказа руководителя следственного органа (его заместителя) или следователя в приеме заявления о преступлении данные действия могут быть обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа. В соответствии с п. 8 инструкции прием граждан с жалобами данной категории осуществляется незамедлительно.
Следует иметь в виду, что заявление о преступлении может быть сделано заявителем, прибывшим в следственный орган следственного комитета, в устном или письменном виде. Должностное лицо следственного органа следственного комитета при прокуратуре РФ, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении, обязано выдать заявителю под роспись в талоне-корешке талон-уведомление о принятии этого сообщения и указать в нем свои данные, а также дату и время его принятия. Форма талона-уведомления установлена в приложении № 2 к инструкции.
В соответствии с положениями главы 16 УПК РФ действия (бездействие) и решения следователя и руководителя следственного органа могут быть обжалованы в установленном УПК РФ порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
