Несколько лет назад, оказавшись по журналистским делам в комплексе социальной адаптации граждан, разговорилась с одним из обитателей ночлежки - инвалидом Сергеем.
Родом он из Киргизии. Приехал на заработки в Магнитку, но на руках из документов имел лишь паспорт СССР. Оставшись без работы и жилья, оказался в ночлежке. Администрация отправила письмо его родителям. Из Киргизии приехал старенький отец, забрал сына. Наши пограничники выпустили парня, а вот киргизские со старыми документами не впустили. Как ни умоляли служивых, сняли они Сергея с поезда на пограничной станции Тобол. Месяц он скитался по частным домам, пограничным кардоном пытаясь пробраться домой. Зимой отморозил пальцы ног, был доставлен в Карталы, в больницу. Через полтора месяца вернулся в ночлежку, только уже инвалидом. "Потом еще семь раз ноги резали... Никому я здесь не нужен, и домой меня не пускают, - горестно говорил Сергей, - бычки на остановке собираю. Ни пенсии, ни гражданства, ни документов"…
Сергей - не единственный горемыка, имеющий документ страны, которой уже нет. Недавно тележурналисты Магнитогорска рассказали о семействе Поповых. Несколько месяцев их содержали в спецприемнике УВД. Варненский суд вынес решение: выселить незаконных мигрантов. Но куда? Из Южной республики пришел официальный ответ: Поповы - не являются гражданами Киргизии…
Проблемы соплеменников не по своей вине оказавшихся вне закона, точнее вне гражданства способствовали изменению законодательства. Согласно нормативным актам, такой категории лиц обязаны определить правовой статус. С недавнего времени, точнее с 2008 года, такими людьми занимаются отделы виз и регистраций иностранных граждан УФМС России. В Магнитогорске с "иностранцами" работает майор внутренней службы, старший инспектор отдела Марина Забалуева. Дело это очень хлопотное, сродни следственной работе. Судите сами, в отдел обращаются и те, кто на руках имеет лишь "серпастый", и те, кто до сорока лет прожил со свидетельством о рождении.
Если паспорт советского образца все же имеется и до судьбоносного дня - 1 июля 2002 года - времени вступления в силу федерального закона "О гражданстве РФ", человек находился на территории России, имел регистрацию, но потом вдруг ее утратил, то в этом случае он имеет право пройти упрощенную процедуру получения гражданства. УФМС направляет заключение в Конституционный суд с ходатайством - признать человека гражданином РФ. Но каждый случай уникален, как и судьбы этнических россиян после развала Союза, поэтому и работают с каждым посетителем индивидуально.
В отдел виз и регистраций иностранных граждан УФМС Магнитогорска обращаются люди, не имеющие никаких документов.
- В этом случае устанавливаем личность совокупностью любых документов, - поясняет Марина Алексеевна. - Например, военным билетом, пропуском, трудовой книжкой, даже медицинской справкой. Рассылаем запросы по месту выдачи паспорта СССР, в компетентные органы той республики, из которой человек прибыл. Отправляем в информационный центр МВД отпечатки пальцев, запрашиваем сведения из адресного бюро. Проверяя наличие судимости, запрашиваем информацию в областной и федеральной базе.
Нередко службу пытаются обмануть. Недавно выявили, что один из просителей пытался скрыть, что он гражданин Таджикистана. Другой "запамятовал", что он гражданин Грузии и предъявил паспорт СССР. Если верить документам, прибыл он с семейством в Россию 16 лет назад. Согласно закону, его признали лицом без гражданства. Он сдал документы на оформление РВП. Но тут пришел ответ из Грузии. Оказывается, документирован отец семейства национальным паспортом, правда, до сего дня его не получил. На родной земле он и женился, и водительские права получил. Факты эти утаил, решив, что с паспортом страны Советов стать российским гражданином проще.
Марина Алексеевна заверила: с национальным документом путь в российское гражданство короче, чем с советским паспортом. Посудите сами, предъявив паспорт СССР, человек приобретает сначала статус "лица без гражданства" - примерно месяц срока. Потом ходатайствует о получении РВП - разрешение на временное проживание. Документ, удостоверяющий личность, печатается на фабрике Гознака. Имея РВП, человек может встать на регистрационный учет, жениться, трудиться, оформив разрешение на работу или патент.
- В прошлом году мы рассмотрели 86 обращений. Из них в четырех случаях установили принадлежность к гражданству другого государства: выдали справки и направили в посольство, чтобы люди документировались национальными паспортами. 41 человек получил вид на жительство и столько же разрешение на временное проживание.
Если нет близких родственников и родился человек не на территории России, то с РВП он должен прожить не меньше года. Затем подать прошение о выдаче вида на жительство. При удачном стечении обстоятельств ходатайствовать о получении гражданства можно лишь спустя два с половиной года.
А с национальным паспортом можно сразу оформлять РВП. Что и требовалось доказать: с национальным документом быстрее станешь россиянином, нежели с советским паспортом. В таком случае, зачем подданный Грузии морочил голову и себе, и сотрудникам УФМС? Может, по незнанию? Вовсе нет. В свое время у него были проблемы с визой: находился в России нелегально, за что привлекался к административной ответственности, что является причиной отказа в получении РВП. Чтобы скрыть сей факт, достал грузинский товарищ из загашника старый паспорт. Зря. Закон гласит, если человек предоставил заведомо ложные сведения, подложные документы, то РВП аннулируется, документ изымается. Случай нередкий. Так, недавно суд Орджоникидзевского района удовлетворил иск УФМС. Служба просила признать сведения, которые гражданин России Артем С. предоставил в миграционную службу, - ложными. Обман выявился, когда Артем обратился с очередным заявлением: принять в российское гражданство его несовершеннолетних детей - граждан другой республики. Сам отец семейства стал россиянином в 2009 году, но тогда он скрыл, что имеет жену, детей и гражданство другой страны. Ответчик объяснил: он солгал, потому что в то время был в ссоре с супругой. Сведения Артема суд признал ложными. Гражданство Российской Федерации было аннулировано.
В конце 2007 года указом президента была утверждена Концепция демографической политики России на период до 2025 года. Одна из задач решения демографической проблемы - содействовать добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом на постоянное место жительства в Россию. Это предполагает применение упрощенного порядка принятия гражданства для этнических русских. Эксперты имеют разные точки зрения на этот вопрос. Одни полагают, что этническая принадлежность не есть основание для упрощения процедуры получения гражданства. Кроме того, упрощенный порядок давно действует в отношении граждан Киргизии, Белоруссии, Казахстана. Те, кто встал на миграционный учет, сразу могли ходатайствовать о получении гражданства. Правда, с этого года закон стал суровее: теперь гражданам названных государств надо иметь в РФ близких родственников и подтвердить, что родился в России. В противном случае, придется идти в общей массе: год в статусе "временно проживающего", пять лет с "видом на жительство". Специалисты считают: такой порядок должен применяться ко всем, вне зависимости от этнической принадлежности, т. е. гражданство по крови - недопустимо.
Обратимся к "живым" примерам. Старший инспектор Марина Забалуева листает одну из пухлых папок. Россиянкой желает стать одна молодая особа. Мало того что дама ВИЧ-инфицированна, так еще и дважды судима по тяжким статьям. По закону ей отказали в ходатайстве, но продвинутая дама обратилась в суд, и тот указал: не сметь ущемлять права ВИЧ-инфицированной! Выдать документ.
Желает стать россиянином 26-летний славянин из Узбекистана. Родители - россияне, а личность сынка, не имеющего документов, в свое время устанавливал отдел УФМС. Пока собирали бумаги, он в очередной раз угодил за решетку. Отсутствие паспорта и гражданства не мешает ему совершать преступления. СИЗО направило в УФМС письмо, в котором рекомендует рассмотреть вопрос о "нежелательности пребывания на территории РФ" молодого рецидивиста. Однако закон обязывает "документировать" узбекского славянина. Более того, криминальные неграждане могут просить суд досрочно погасить судимость. Но прошения принимают лишь у тех, кто судим по нетяжким статьям. У двух названных претендентов на гражданство РФ статьи тяжкие, что является основанием для отказа в выдаче РВП.
Есть ли среди славян те, кто не имеет проблем с законом? Есть. Дама была банковским работником в Таджикистане. После развала Союза приехала к сестре. Родственница дом продала, и дама стала бомжем. Денег хватило, чтобы купить садовый домик, да и то на чужое имя. Есть у пожилой мигрантки сын, которому необходимо оформить инвалидность. Но у мамы из документов только трудовая книжка и свидетельство о рождении. Ее привел в миграционную службу председатель садоводческого товарищества. О гражданстве она бы не вспомнила, если бы не пенсионный возраст. Стали собирать документы, отсылать запросы, чтобы установить личность пенсионерки. Но тетенька совсем пропила мозги: насилу вспомнила, в каком году брак регистрировала.
Это лишь несколько папок с документами людей, которые в будущем, наверное, все же приобретут гражданство России. Для подобной категории лиц необходим не упрощенный, а ужесточенный порядок оформления гражданства. У нас своих бомжей, алкоголиков и уголовников с избытком.
Для себя я сделала вывод: тот, кто хотел стать гражданином России, давно им стал. Сейчас в миграционную службу потянулись асоциальные слои населения. Нужда заставила.
А вопрос с Поповыми разрешился благополучно. Варненский суд дело о выдворении прекратил. Теперь районный отдел УФМС займется "документированием" супругов по известной процедуре: установление личности-РВП-вид на жительство. Пока Поповых пристроил на работу местный фермер.
