Министерство юстиции, следуя намеченному президентом курсу гуманизации наказания, предложило очередной законопроект.
Отбывать наказание сидельцы должны поблизости от родного дома. Обсуждению подлежит положение, согласно которому осужденному должны пойти навстречу, если он обратился с заявлением в администрацию колонии и указал уважительную причину перевода: болезнь родственников или невозможность приехать на свидание из-за отсутствия средств. В законопроекте оговаривается, что каждый случай требует индивидуального подхода. По правде сказать, отдельные положения вынесенного на обсуждение законопроекта давно прописаны в ведомственных нормативных актах Минюста и Федеральной службы исполнения наказаний.
Первопроходцами, во многом изменившими практику концентрации преступных элементов в отдельно взятом регионе, были сибиряки. В постперестроечные годы патриоты суровых земель справедливо возроптали: почему злодеев со всей страны ссылают в их регион? Пусть сидят там, где совершили преступление. И хотя законодательно сие требование не закреплено, в последующие годы при определении мест отбывания наказания стали руководствоваться территориальным принципом. Исключением являются специализированные колонии, в которых отбывают наказание, например, бывшие сотрудники правоохранительных органов. При определении мест отбывания наказания исходят из назначенного судом режима содержания. Допустим, определили грабителю строгий режим, а таковая колония имеется лишь в соседней области. Туда преступника и пошлют. Никто из вредности и кровожадности не станет этапировать осужденного в сибирский острог, если под рукой, то бишь рядышком с его домом, есть тюрьма подходящего режима. Слишком дорого.
Именно экономическая составляющая положена в основу внедрения высоких технологий в залы судебных заседаний. В Челябинской области видеоконференцсвязь используют уже десять лет. В настоящее время видеосвязь практикуют почти во всех судах субъектов федерации. Раньше для рассмотрения кассационной жалобы осужденного этапировали в область, теперь, не покидая мест заключения, он наблюдает за ходом процесса на мониторе, участвует в нем в режиме оn-line. Если уж деньги экономят на этапировании в пределах области, то, определяя места наказания, руководствуются этим же принципом.
Челябинской области в плане разнообразия режимов "повезло" - на территории действуют тринадцать исправительных колоний: четыре общего, шесть строгого, одна особого режимов содержания. Имеется женская колония общего режима, две воспитательные и одна тюрьма. Кроме того, больными занимается межобластная психиатрическая больница для осужденных и колония на правах лечебно-исправительного учреждения.
Что же касается переводов и переездов, то осужденные, отбывающие наказание в магнитогорской ИК-18, - редкие домоседы. Из всего контингента осужденных почти 90 процентов - наши доморощенные преступники. Это ли не доказательство того, что при определении мест заключения действует территориальный принцип? Законодательно он не закреплен, как и "переезд" по семейным обстоятельствам. Заметим, подобные вопросы не входят в компетенцию администрации колоний, а рассматриваются в управлении ФСИН. Осужденный обращается с заявлением, прилагая необходимые документы. Руководство ФСИН вправе просителю отказать, если сочтет, что основания для перевода неубедительны. Правозащитники твердят, что это противоречит международному праву. Недальновидно обрывать ниточки, связывающие человека с волей, и провоцировать в невольнике озлобленность на весь мир. Согласно действующему законодательству, осужденного могут перевести, если тюрьма закрывается на ремонт. Смена адреса также возможна, если осужденному грозит опасность, либо он сам стал опасен. Могут "переселить" организатора тюремного бунта, чтобы оторвать от подельников, хотя международные документы рассматривают возможность перевода в близлежащую от дома колонию лишь в положительном ракурсе. Согласно пунктам 37 и 79 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями еще в 1955 году, заключенным следует давать возможность общаться с семьями. Эти же правила рекомендуют уделять особое внимание поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей.
Никто и не спорит, что общение с семьей оказывает на жуликов благотворное влияние. Но ни международные правила, ни обсуждаемый законопроект революции в исправительной системе не сделают. Обратимся к опыту колонии ИК-18, где для родственников ежеквартально проводят дни открытых дверей, организуют бракосочетания, назначают отпуска, лечат в профилактории. Иными словами, давно работают по неписаным законам, которые только собираются принимать народные избранники.
Если попытаться провести аналогию, то законопроект о переезде в близлежащую от дома колонию - пряник для осужденных, доказывающий, что чиновники честно исполняют провозглашенную президентом идею гуманизации наказаний. Кнутом в случае его принятия станет другой законопроект: Минюст предлагает ужесточить наказание за организацию тюремных бунтов, а также расценивать групповые голодовки заключенных и акты членовредительства как злостные нарушения. Таких осужденных будут переводить под жесткий надзор, в крайних случаях ужесточать режим содержания. В проекте закона увеличен максимальный срок пребывания в штрафном изоляторе с 15 до 30 суток. Нарушителей из колоний особого режима, где содержат рецидивистов, могут на один год водворять в одиночные камеры.
Словом, взяв линию на гуманизацию наказания, законодатели, пообещав пряник, не забывают о кнуте.
