Правовое регулирование отношений по усыновлению (удочерению) (далее - усыновление) осуществляется на основании норм главы 19 Семейного кодекса РФ. Усыновление детей является предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку усыновление предполагает передачу ребенка в семью, в которой отношения между усыновителями и таким ребенком приравниваются к отношениям биологических родителей и детей.
Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей (не достигших восемнадцати лет) и только в их интересах. Под интересами ребенка при усыновлении следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.
Усыновление всегда носит добровольный характер. Усыновитель сам решает, какого именно ребенка усыновит, возможно усыновление одновременно двух и более детей, разобщение братьев и сестер при усыновлении по общему правилу не допускается, исключение возможно, если дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг о друге и о своем родстве и один из них по состоянию здоровья подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении.
Порядок усыновления детей заключается в следующем:
1. Постановка усыновителей на учет в качестве кандидатов на усыновление (поиск ребенка на усыновление). Граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по своему месту жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов: 1)краткая автобиография, 2)справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах, 3)документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, 4)справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, 5)медицинское заключение о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, 6)копия свидетельства о браке (если состоят в браке). Документы, перечисленные в пунктах 2-4, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение трех месяцев. Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством РФ. Орган опеки и попечительства обследует условия жизни заявителя и подготавливает заключение о возможности заявителя быть усыновителем в течение 15 рабочих дней со дня принятия заявления. Если в выдаче такого заключения заявителю будет отказано, то орган опеки и попечительства обязан сообщить ему об этом в пятидневный срок. После получения заключения кандидат в усыновители, самостоятельно получивший информацию о ребенке, которого он мог бы усыновить, вправе обратиться в суд с заявлением об усыновлении (при условии, что имел место факт личного общения этого кандидата с ребенком). Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность кандидата в усыновители обратиться в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
2. Знакомство с ребенком и установление с ним контакта. После постановки граждан в качестве кандидатов в усыновители, орган опеки и попечительства предоставляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей). После посещения ребенка кандидат в усыновители в письменном виде информирует о результатах такого посещения и указывает о намерении обращения в суд с заявлением об установлении усыновления, если между ребенком и усыновителем установились взаимопонимание и контакт и кандидатом принято решение о его усыновлении.
3. Сбор документов для усыновления. Кандидат в усыновители до подачи заявления в суд об усыновлении ребенка (детей) должен собрать следующие документы: копию свидетельства о рождении усыновителя (в случае, если усыновитель не состоит в браке), копию свидетельства о браке усыновителей (если усыновители, имеющие намерение усыновить ребенка, состоят в браке между собой), согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года (в случае усыновления ребенка одним из супругов), медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя (усыновителей), справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, документ о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители).
4. Подача заявления в суд. Заявление с указанными в пункте 3 настоящей статьи документами, подается в районный (городской) суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка, в заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, выражена просьба о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем. Заявление не оплачивается государственной пошлиной.
5. Судебное разбирательство и вынесение решения об установлении усыновления либо об отказе в таковом. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства в соответствии с правилами, установленными главой 29 ГПК РФ. Участие в судебном заседании кандидата в усыновители, органа опеки и попечительства (представляет в суд свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также согласие ребенка на усыновление, если он достиг десяти лет, согласие его родителей, если оно требуется по закону, и т. д.), прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, обязательно. При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае решающую роль играют нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т. п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками. При решении данного вопроса суд проводит закрытое судебное заседание, что позволяет сохранить тайну усыновления.
Факт усыновления составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного, разглашение которой влечет возникновение у усыновителя и усыновленного права на компенсацию морального вреда, а лица (судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении), разгласившие (без согласия усыновителя) тайну усыновления ребенка, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.
6. Направление судом принятого решения в органы загс. Суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления, принимает решение, в котором удовлетворяет просьбу усыновителя (усыновителей) об установлении усыновления ребенка (детей) или отказывает в ее удовлетворении. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения. Порядок проведения государственной регистрации усыновления определяется главой V Федерального закона "Об актах гражданского состояния".
Таким образом, права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.
Усыновители не только имеют право и обязаны воспитывать ребенка, но и несут ответственность за его воспитание и развитие, обязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
