По подсчетам специалистов фонда развития жилищного строительства, на сегодня по всем субъектам Российской Федерации необходимость в жилье соизмеряется двумя миллиардами квадратных метров.
К сожалению, граждане часто улучшают свои жилищные условия с нарушением действующего законодательства. Так, негативной тенденцией последнего десятилетия стало увеличение случаев самозахвата жилья - вселения лиц, не имеющих законных оснований для проживания в жилом помещении. Кстати, самозахват происходит в отношении как в государственной и муниципальной собственности, так и частной.
По действующему российскому законодательству выселение граждан из жилых помещений возможно только в судебном порядке. Требование о выселении может предъявить собственник жилого помещения. А чтобы выселить жильцов из занимаемого ими помещения, истцу необходимо доказать в суде самовольность их вселения.
В настоящее время законодательная процедура выселения граждан из самовольно занятого жилья требует не менее семи месяцев. Причем это расчетно-минимальный срок. При этом граждане, которые самовольно заняли помещение, в течение семи месяцев спокойно живут в нем, не оплачивая коммунальные услуги, не внося плату за наем жилья. Более того, до совершения судебными приставами-исполнителями исполнительных действий по выселению и окончанию исполнительного производства органы госвласти и местного самоуправления не могут предоставить данное жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку оно фактически не является свободным.
Исполнение судебного решения о выселении может осуществляться добровольно либо принудительно.
Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением. Постановлением Минтруда России и Минюста России утвержден порядок действий, которые должны производиться судебными приставами для исполнения судебного решения о выселении.
Подробный порядок исполнительного производства регулируется нормами закона "Об исполнительном производстве". Пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя или на основании исполнительного листа, направленного из суда, другого органа или от должностного лица. Исполнительные действия проводятся службой судебных приставов по месту нахождения недвижимого имущества, из которого производится выселение. Началом исполнительного производства является день вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то выселяемому устанавливается срок для добровольного исполнения требования о выселении. Срок для добровольного исполнения обычно не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Как показывает практика, случаи добровольного освобождения должниками жилищных помещений встречаются крайне редко. По этой причине меры принудительного выселения применяют в строгом соответствии с предписаниями закона. Если выселяемый не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора - обычно семь процентов - устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться уже без дополнительного извещения. В случае повторного неисполнения требования о выселении пристав вправе осуществлять принудительное выселение. Письменного разрешения старшего судебного пристава на проникновение в жилое помещение, занимаемое должником, не требуется.
Судебный пристав-исполнитель извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Отсутствие должника, извещенного о дне и времени выселения, не является препятствием.
Выселению подлежит только лицо, указанное в исполнительном документе. Пристав обязан исполнить решение суда буквально, то есть выселить лицо или лиц, указанных в решении. На практике возможно нахождение в помещениях должника другого лица и его имущества. В таких случаях пристав не вправе освобождать помещения от имущества других лиц, что грозит множеством злоупотреблений. Например, должник может сдавать в аренду спорные помещения новым лицам, а взыскатель должен предъявлять к таким лицам иски о выселении. Не исключено также отчуждение спорного помещения.
Даже в случае массового выселения из жилого дома, признанного непригодным для проживания, подлежащего переводу в нежилое помещение, подлежащего сносу, в судебном решении, на основании которого выдается исполнительный документ, должны быть указаны все лица, подлежащие выселению.
Особенность исполнения решений о выселении с предоставлением другого помещения заключается в том, что собственник жилого помещения государственного (муниципального) жилищного фонда, органы государственной власти или органы местного самоуправления обязаны предоставить жилое помещение выселяемым гражданам. А пристав должен, по сути, переселить должника из одного помещения в другое. Поэтому, прежде чем проводить выселение, пристав должен убедиться в том, что предоставляемое помещение свободно от третьих лиц. Если помещение занято, то судебный пристав-исполнитель заканчивает исполнительное производство, а исполнительный документ возвращается взыскателю с указанием причин невозможности исполнения исполнительного документа.
При наличии уважительных причин по ходатайству должника или судебного пристава-исполнителя суд может отсрочить исполнение решения суда о выселении либо изменить способ исполнения решения. Например, если невозможно исполнить решение суда о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения в связи с тем, что предоставляемое помещение разрушено и не подлежит восстановлению. В частности, суд может изменить способ исполнения решения и взыскать со взыскателя денежную компенсацию для приобретения выселяемым соответствующего жилого помещения.
При вселении взыскателя судебный пристав-исполнитель может столкнуться с тем, что в помещении проживает третье лицо, не являющееся стороной исполнительного производства. Выселение производится с участием понятых, а в необходимых случаях привлекаются сотрудники органов внутренних дел. При исполнении исполнительного документа о выселении пристав должен воздерживаться от совершения действий, унижающих человеческое достоинство, оскорбляющих граждан.
Обязательными документами, составляемыми "на месте", являются акт о выселении и опись имущества выселяемого. Составляемые документы подписываются самим приставом, понятыми и выселяемым гражданином, если он присутствует. В акте обязательно указываются время и место составления акта; должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполнителя; наименование исполнительного документа, на основании которого производится выселение; фамилия, имя и отчество выселяемого лица - с отметкой о его присутствии или отсутствии при выселении; фамилия, имя и отчество, место жительства понятых; запрет выселяемому пользоваться жилым помещением; место, куда по описи передано на хранение имущество выселяемого.
Судебный пристав-исполнитель при исполнении требований исполнительного документа не должен выходить за пределы требований данного документа.
Если должник не присутствует при выселении, то пристав обеспечивает хранение имущества выселенного лица, но за счет выселяемого. Если в течение двух месяцев со дня выселения последний не забрал указанное имущество, пристав после предупреждения в письменной форме передает это имущество на реализацию. Вырученные от такой реализации денежные средства идут на погашение расходов по исполнению, а их остаток возвращается должнику.
