Он является членом думского комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, а также возглавляет экспертно-консультативный совет фракции «Единая Россия» по совершенствованию законодательства в области межбюджетных отношений и местного самоуправления – пожалуй, один из самых сложных вопросов в формировании бюджетного законодательства.
– Бюджет на местах формируется из двух составляющих: собственные доходы и дотации, и почти все муниципальные образования в стране дотационные, – говорит Виталий Бахметьев. – Магнитогорск, к примеру, живёт на 30 процентов, которые заработал сам, ещё 70 получает в виде дотаций: субвенций, субсидий, финансирования федеральных программ и так далее. А в сельских поселениях собственных доходов всего 20 процентов, а 80 – дотации. Справедливо это или нет? Вопрос открытый и, поверьте, очень сложный. Работаю с экспертами, за плечами которых кресла заместителей губернаторов, глав городов и районов – то есть серьёзный опыт межбюджетных отношений на практике. Что такое межбюджетные отношения? – распределение средств, собранных в виде налогов. Основные налоги регионов – на прибыль, из которых всего три процента забирает федерация, и НДФЛ, который целиком остаётся в регионе. Основное место образования НДФЛ – города, в них больше рабочих мест. По закону в муниципалитетах остаётся не менее 15 процентов НДФЛ, зачастую больше, но незначительно. С одной стороны, городам хотелось бы на вполне законных основаниях оставлять львиную долю НДФЛ себе: кто зарабатывает, тот и тратит. Но как быть сельским поселениям, в которых и работы меньше, и заработки скромнее? В 2016 году, когда в Магнитогорске проходил экономический форум под председательством Дмитрия Медведева, я говорил, что часть налога на прибыль необходимо оставить муниципалитету, а не весь отдавать в регион, чтобы местные администрации ориентировались, насколько эффективно работают предприятия, и в связи с этим влияли на рост показателей. Ещё одно слабое место межбюджетных отношений – 131-й федеральный закон, который ставит серьёзную ответственность во многих вопросах перед муниципалитетом, но ответственность эта не подкреплена финансово. Пример навскидку – закон о бережном отношении к животным: документ принят, уличных животных обязаны содержать в приютах, которые необходимо строить и финансировать. Цена вопроса – четыре миллиона только в Варненском районе. А по всей области? А по стране? Финансирование – за регионом, ответственность – главы муниципалитета, а у него денег нет.
Главным фактором формирования справедливых межбюджетных отношений Виталий Бахметьев считает мнение избирателей на местах.
С этой целью каждый месяц Виталий Викторович собирает юридическую группу с экспертами, на которые приглашает ведущих юристов муниципальных, городских предприятий, а также Магнитогорского металлургического комбината. В ходе обсуждений вырабатываются совместные предложения по самым разным вопросам, на их основе затем рождаются законодательные инициативы, вносимые депутатом на рассмотрение соответствующих комитетов Госдумы.
Также источниками будущих законодательных инициатив могут становиться администрации районов и округов, общественные организации и даже обычные граждане. К примеру, от администрации Магнитогорска не раз поступали обращения о совершенствовании федерального закона о закупках № 44 в части ускорения закупочных процедур, обеспечения гарантий исполнения контрактов и ответственности поставщиков. В результате проект закона с учтёнными замечаниями уже готовится к принятию во втором чтении. С администрацией города проведена работа с правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности пользования земельными участками, находящимися в собственности РФ. Итогом стала передача в муниципальную собственность земельного участка, решение по которому не принималось несколько лет. Эти и десятки других вопросов удалось решить за пять лет работы в Госдуме. Виталий Бахметьев стал автором и соавтором 47 законодательных инициатив, из них 24 приобрели статус федеральных законов.
Магнитогорск является одним из примеров успешного развития – в том числе в части межбюджетных отношений. Большим прорывом в этом вопросе стала принятая губернатором Челябинской области Алексеем Текслером глобальная стратегия: «Магнитогорск – вторая столица Южного Урала», в рамках которой город получает дополнительные средства по всем направлениям – от строительства дорог и создания новых образовательных учреждений до модернизации культурных и спортивных объектов. Неоценимую помощь руководству города в реализации практически всех социальных инициатив оказывает и ПАО «ММК», принимающее активное участие в жизни Магнитогорска. Частью команды ММК всегда являлся и Виталий Бахметьев, в работе депутата принявший систему работы предприятия. Первым из избранников федерального уровня Виталий Викторович организовал в Магнитогорске приёмную, работающую в ежедневном режиме: находясь в городе, принимает посетителей сам, а уезжая для работы в Госдуме в столицу, передаёт полномочия помощникам. Вопросы и предложения от избирателей принимает также на своих страницах в соцсетях.
– Конечно, как депутат Госдумы, хотел бы получать от своих избирателей вопросы федерального уровня, но по большей части люди обращаются с собственными проблемами, к государственному устройству не имеющими прямого отношения, – рассказывает Виталий Викторович. – Поэтому принимаю по любым вопросам, ни одно обращение не оставляю без внимания. Рассылаю депутатские запросы, решаю проблемы на уровне всех инстанций и органов власти, если с официальной стороны помочь не удаётся, помогаю сам – как человек, гражданин и, если хотите, волонтёр.
Объём волонтёрской деятельности депутата стал ещё более очевиден во время пандемии коронавируса и самоизоляции населения.
Помощниками Виталия Бахметьева развезено более 700 продуктовых наборов благотворительного фонда «Металлург» в рамках масштабной социальной акции ПАО «ММК» «Мы – вместе!». Более 20 одиноких пенсионеров регулярно получали продуктовые наборы от депутата, закупаемые на его собственные средства, школьники из малообеспеченных семей получили в подарок от депутата ноутбуки и планшеты для возможности дистанционного обучения.
Виталий Бахметьев делает акцент на личном общении с избирателями: на регулярных встречах с трудовыми коллективами, представителями общественных организаций, волонтёрами и молодёжными формированиями отвечает на вопросы, разъясняет суть принимаемых в Госдуме законопроектов. Уделяет большое внимание формированию у молодых магнитогорцев желания принимать активное участие в жизни города и страны. С этой целью стал организатором проведения муниципального этапа всероссийского конкурса молодёжи «Моя законотворческая инициатива», который в Магнитогорске проходит третий год. С каждым годом число участников растёт, а в жюри, оценивающем работы, – лучшие представители законотворческой сферы: директор ООО «ММК-ПРАВО», председатель Магнитогорского отделения Ассоциации юристов России Сергей Шепилов, президент МГТУ им. Г.И. Носова, депутат Законодательного собрания Челябинской области Валерий Колокольцев и другие.
– В жизни руководствуюсь заповедями: незнание закона не освобождает от ответственности и перед законом все равны. Но в том, что касается составления законодательных проектов, признаюсь, я не корифей, поскольку всё-таки являюсь производственником, промышленником, – говорит Виталий Бахметьев. – В этом смысле поддержал один коллега по фракции «Единая Россия», который сказал: «Для того чтобы писать законы, нужен профессионализм, как у Павла Крашенинникова. А вот узнать проблемы народа и сделать из них темы для законотворческих инициатив должен уметь каждый депутат». Поэтому занимаюсь встречами с коллективами, людьми, решением их проблем. И в этом плане столкнулся с тем, что в законодательстве, увы, до сих пор много нестыковок. Например, бывает, не совпадают закон и правоприменительная практика. В некоторых вопросах есть несогласованность федеральных, региональных и местных законодательных актов. И молодёжь должна активно помогать властям писать новые законы, при которых жить предстоит именно ей. Законы чёткие, прозрачные, понятные каждому гражданину.
Главный приз победителям «Моей законотворческой инициативы» нетривиален: поездка в Москву и экскурсия по Государственной Думе, в том числе присутствие на пленарном заседании депутатов.
По образу и подобию «Моей законотворческой инициативы» в Магнитогорске появился конкурс среди старшеклассников и студентов «Моя экологическая инициатива», в котором на рассмотрение комиссии юные экологи представляют свои проекты по оздоровлению окружающей среды. Виталий Бахметьев положительно оценил начинание.
– Одной из первых законодательных инициатив, поддержанных мною в качестве председателя экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» по совершенствованию законодательства в области межбюджетных отношений и местного самоуправления, стало освобождение от налога на доход физических лиц сборщиков макулатуры, что тоже является экологическим вопросом, – говорит Виталий Бахметьев. – С ужасом узнал, что в России уровень переработки макулатуры едва доходит до двух процентов, остальное утилизируется – проще говоря, сжигается. А в той же Европе перерабатывают 50, а то и 70 процентов. Честно скажу, стало жаль российские леса, и я поддержал инициативу депутата Кемеровской области, продвигали её почти два года, категорически против было Министерство финансов, боявшееся потерь для бюджета. Мы сумели доказать, что при сегодняшнем уровне сбора макулатуры это мизерные средства, в результате сегодня те, кто собирает макулатуру, не облагаются налогом.
Продолжая тему работы с молодёжью, Виталий Бахметьев отмечает, что главный вопрос, который ему задают молодые люди, является трудоустройство в Магнитогорске – в частности, после получения диплома об окончании вуза.
– Моему поколению повезло: во-первых, было распределение, и государство, по сути, решало вопрос нашего трудоустройства, – объясняет депутат. – Да и комбинату в советские времена всегда нужны были и рабочие, и инженеры. Да, работа тяжёлая, но стабильная и хорошо оплачиваемая. Наступили времена высоких технологий и автоматизации, и ММК уже не нужно столько работников, человека заменили компьютеры. Выход один – диверсификация экономики, развитие бизнеса, поиск новых нестандартных решений, и именно молодёжь в этом плане способна проявить лидерские качества, а чиновники, депутаты с удовольствием помогут воплотить полезные начинания.
В работе Виталия Бахметьева уже есть опыт по созданию новых рабочих мест.
Будучи директором ЗАО «МРК», он сумел убедить руководство комбината создать завод по производству прокатных валков, которые раньше приходилось закупать за рубежом. Завод мощностью 13 тысяч тонн в год заработал и дал возможность трудоустроить 450 человек.
– В России дефицит валков: завод в Магнитогорске производит 13 тысяч тонн в год, а потребность – ещё в 50 тысячах, сегодня недостаток восполняют за счёт импорта, а можно, построив в городе ещё одно предприятие, занять эту нишу. Для города это неплохое экономическое подспорье, а для молодёжи – новые рабочие места. Магнитогорск по всем показателям входит в десятку самых комфортных для проживания городов. Масштабные экологические программы, планомерно претворяемые руководством ММК и городской администрацией, меньше чем через два года выведут Магнитку в список чистых городов, а уже сегодня комплексный индекс загрязнения атмосферы составляет 5,7, что всего на 0,7 балла не доходит до границы экологически чистой зоны. Молодые люди любят свой город, не раз убеждался в этом, встречаясь с ними. Если сможем предоставить им возможности для успешной учёбы, трудоустройства и развития собственного бизнеса, Магнитогорск вновь станет городом молодых и активных людей. И как депутат, и как гражданин приложу к этому все усилия.
