Президент Владимир Путин решил исправить ситуацию с рождаемостью. Повышать ее президент предлагает материальным стимулированием: увеличением пособий по уходу за ребенком, выплатами усыновителям и целевым кредитом в 250000 рублей каждому второму ребенку в семье – на образование или квартиру. Обойдутся эти меры примерно в 100 миллиардов рублей в год и приведут к росту рождаемости и цен на жилье.
Демографическая проблема стала одной из основных тем в очередном президентском послании. «Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с вопросом, для кого мы это делаем», – заявил президент, напомнив, что ежегодно население России убывает примерно на 700000 человек.
Выходить из демографического кризиса президент предлагает за счет снижения смертности (программа безопасности дорожного движения, пресечение ввоза суррогатного алкоголя, борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями), привлечения трудовых мигрантов и стимулирования рождаемости. Этой мере президент уделил значительную часть выступления.
Путин посулил будущим матерям увеличение пособий по уходу за ребенком в течение полутора лет: помощь на первого ребенка увеличится против нынешней примерно вдвое (с 700 до 1500 рублей в месяц), а на второго – вчетверо до 3000 рублей. Это минимум, а работающие женщины первые полтора года будут получать от государства не менее 40 процентов своего заработка. Впрочем, верхний размер этих пособий президент предложил ограничить. Будут компенсироваться затраты на дошкольное воспитание – 20 процентов для первого ребенка, 50 – для второго и 70 – для третьего. При усыновлении президент предложил выплачивать 8000 рублей единовременно, а ежемесячное пособие для опекунов может составить 4000 рублей. Наконец, сумма, которая поступает в женскую консультацию и роддом, если беременная доведена до родов, а роды прошли успешно, увеличится с 2000 до 3000 рублей и с 5000 до 7000 рублей соответственно.
Одну из мер эксперты называют революционной. При рождении второго ребенка Путин предложил переводить на специальный счет матери 250000 рублей, которые она сможет использовать на приобретение жилья в кредит (когда ребенку исполнится три года), на образование детей или на вложение денег в накопительную часть пенсии.
Программа должна стартовать уже с 1 января 2007 года и действовать по крайней мере 10 лет.
Министр финансов Алексей Кудрин уже готов поддерживать материнство. «Минфин просчитал расходы на эти цели», – заявил министр, по словам которого на программу будет выделяться 30–40 миллиардов рублей в год. Впрочем, чиновник одного из федеральных ведомств уверен, что эта оценка – экспромт министра: «Детальных расчетов пока нет и, во что выльется программа, пока не известно». А чиновник Минфина говорит, что если общественности удастся добиться, чтобы по 250 000 рублей получали не только второй, но и третий, четвертый и следующие дети, то размер трат радикально возрастет.
Не меньше ясности и с источником выплаты детских пособий. Сейчас они выплачиваются из фонда социального страхования. Чиновник Минфина допускает, что выплаты будут осуществлять регионы, но на деньги федерального центра. «Но разграничение полномочий запрещает в Москве устанавливать размеры региональных пособий», – говорит он.
Высокопоставленный чиновник администрации президента оценивает обязательства государства только по этой статье поддержки материнства в 160–180 миллиардов рублей в год, а если «мы достигнем цели повышения рождаемости, то и обязательства увеличатся». По оценке экономиста Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игоря Полякова, на программу будет нужно не меньше 120–130 миллиардов рублей – 0,5 процента ВВП 2007 года. До сих пор на подобные расходы казна не решалась: в 2005 году семейно-материнские пособия, по словам Полякова, «весили» не больше 55 миллиардов рублей (0,3 процента ВВП).
Еще большие бюджетные затраты прогнозирует президент «Атона», сопредседатель «Деловой России» Евгений Юрьев. Расходы на поддержку рождаемости должны достигнуть 2 процента ВВП, если платить 250000 рублей на каждого ребенка, кроме первого.
Аналогичные затраты на рождаемость (2–4 процента ВВП) позволяют себе Франция и страны Северной Европы, отмечает Юрьев. И это приводит к успеху – коэффициент рождаемости достигает там 1,7–1,8 на женщину (в России – 1,3). Это увеличит население России на 6 миллионов человек за 20 лет, ведь сегодня две трети семей живут ниже прожиточного минимума и деньги повлияют на их решение завести ребенка, убежден Юрьев. «В России, где детские деньги часто пропиваются и проедаются, привязка «целевых» 250000 рублей непосредственно к ребенку улучшит его жизнь», – соглашается Поляков. Научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер, правда, считает, что материальная поддержка на рождаемость не влияет, ведь чем богаче страна, тем ниже в ней уровень рождаемости.
Но жилье еще не родившимся детям придется покупать по сверхдорогим ценам, говорят участники рынка. «Платежеспособный спрос и так велик, а в условиях отсутствия роста предложения эти меры приведут к дальнейшему росту цен», – говорит директор аналитического центра «Миэль-Недвижимость» Геннадий Стерник.
С 1992 по 2005 год население России сократилось на 11,1 миллиона человек. По предварительной оценке Росстата, на 1 января 2006 года в России проживало 142,7 миллиона человек – на 735500 меньше, чем годом ранее. При этом количество родившихся в 2005 году оказалось меньше умерших на 843000 человек, а прирост за счет миграции компенсировал эту убыль на 107500. Если тенденция сохранится, говорится в среднесрочной программе правительства, в 2025 году население уменьшится до 120 миллионов человек, а в 2050 – до 100 миллионов человек. В 1991 году на 1000 человек приходилось 13 рождавшихся в год, а сейчас – только 10,2.
Основная тема очередного послания президента Владимира Путина Федеральному собранию связана с вопросами демографии, что прекрасно свидетельствует о правильно избранном векторе политики руководства Челябинской области. Такое мнение по итогам выступления главы государства высказал первый заместитель губернатора Южного Урала Андрей Косилов. По его словам, инициативы президента в социальной сфере частично или в аналогии уже реализованы на территории Южного Урала. Так, с 1 ноября 2005 года по распоряжению губернатора Петра Сумина в Челябинской области в добавление к существующим федеральным пособиям осуществляется единовременная выплата по рождению и усыновлению детей. При рождении первенца сумма пособия составляет 2 тысячи рублей, за второго ребенка органы социальной защиты дадут семье 3 тысячи, за третьего – 4 и так далее.
Еще одним символичным, на взгляд Андрея Косилова, совпадением стало то, что как раз во время выступления Владимира Путина по проблемам демографии, которые президент отнес к ключевым вопросам современной России, первый заместитель челябинского губернатора открывал новый родильный дом в Златоусте. Как уже сообщалось, новое учреждение, рассчитанное на 160 мест, призвано стать перинатальным центром практически для всей горнозаводской зоны Южного Урала. «Это происходит не потому, что мы хотим подстроиться или что-то подгадать, а потому что политика руководства Челябинской области реально соответствует главным целям и задачам государства», – поделился своим мнением Андрей Косилов.
