С 1 января в стране вступил в действие федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о наказании в виде ограничения свободы".
Документ узаконил новый вид наказания - ограничение свободы, или домашний арест. Как основной вид наказания его будут применять за преступления небольшой степени тяжести на срок от двух месяцев до четырех лет. В качестве дополнительного - за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления - от полугода до двух лет.
Закон - ответный шаг на идею президента, провозгласившего еще в конце 2008 года принцип гуманизации. Законодатели предложили несколько вариантов смягчения наказаний по нетяжким преступлениям: домашний арест, арестные дома, залог. Первая из них - диван и домашние тапочки вместо нар. Идея, надо сказать, не нова. Само понятие появилось в законодательстве еще в 2002 году как тенденция смягчения наказания. Это одна из мер пресечения, которая значится в статье 98 УПК РФ. Наряду с домашним арестом в статье перечислены все существующие на сегодня меры пресечения: подписка о невыезде, личное поручительство, наблюдение командования воинской части, присмотр за несовершеннолетним обвиняемым, залог и самое суровое - заключение под стражу. Механизм осуществления домашнего ареста прописан в 107 статье УПК. Тем, кто имел счастье вместо камеры следственного изолятора ожидать окончание расследования уголовного дела в родных стенах, ограничивали свободу передвижений, общение с определенными лицами, возможность получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи.
Мера пресечения избирается только по решению суда, который учитывает возраст, состояние здоровья, семейное положение, тяжесть содеянного и "другие обстоятельства" фигуранта. На первый взгляд, в теории все предусмотрено, однако самой популярной мерой до сего времени оставалось заключение под стражу. Человека загодя признавали виновным: раз возбуждено уголовное дело, то нет для него лучшего места, чем следственный изолятор. На судебные решения не влияли даже цифры статистики, согласно которым 28 процентов обитателей СИЗО впоследствии оправдали или приговорили к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Несмотря на то, что право держать подследственных под домашним арестом правоохранительные органы получили еще в 2002 году, фактически эта мера пресечения применяется всего в двух-трех российских регионах. В статье "Один и без охраны", опубликованной в сентябрьском номере "Российской газеты", рассказывалось о прогрессивной работе белгородских судов, применяющих домашний арест. Однако и для судов Магнитогорска эта мера не чужда. В прошлом году суд Правобережного района удовлетворил три ходатайства защитников об избрании на время следствия такой меры пресечения, как домашний арест. Все трое обвиняемых проходили по особо тяжкому преступлению: статье 105 УК РФ "Убийство". В одном случае домашний арест применили по отношению к женщине, ударившей ножом собутыльника. Потерпевший выжил благодаря своевременной медицинской помощи. Суд учел, что обвиняемая ранее к ответственности не привлекалась, имеет постоянное местожительство и несовершеннолетнего ребенка. В постановлении суда говорится, что, кроме оговоренных законом табу, обвиняемой запрещено общаться с потерпевшим. Надзор за исполнением постановления возложили на руководителя районного отдела милиции.
Домашний арест был назначен и в двух других случаях, несмотря на то, что жертвы преступления скончались. Год назад 34-летний владелец авто хотел припугнуть подозрительных личностей, которые ночью крутились у его машины. Выстрелил в темноту и случайно угодил в человека. Решающими факторами назначения этой меры стали первая судимость, наличие постоянной работы и места жительства и несовершеннолетние дети.
Единичность случаев применения этой правовой нормы в масштабах страны объясняется тем, что в законе не было прописано, кто должен следить за домашними арестантами. Обычно ответственность возлагали на милицию.
В названных случаях домашний арест - мера пресечения. Согласно поправкам в УК и УИК РФ теперь дом родной может стать тюрьмой. Однако и эта идея не нова. В Уголовном кодексе статья 53 "Ограничение свободы" появилась в 2002 году, но до сего времени о ней не вспоминали и не применяли: в законе не был четко прописан механизм содержания осужденных по месту жительства. В 2006 году Минюст предложил документ, в котором был расписан инструмент применения домашнего ареста. Но в ту пору команды сверху не поступало, и начинание заглохло. С принятием нового закона ограничение свободы как основной вид наказания предусмотрен санкциями 66 статей Уголовного кодекса. Новый закон вводит ограничение свободы как основной вид наказания еще в 21 статью УК РФ и как дополнительный вид наказания в 22 статьи УК РФ.
Раньше при назначении домашнего ареста как альтернативы СИЗО контроль за исполнением возлагался на руководителей райотделов милиции, теперь надзирать за домашними арестантами будет уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденных. Сотрудники ведомства обязаны следить за ограничениями, которые установит суд. Без специального разрешения надзорного органа осужденный не может менять место жительства, работу или учебное заведение, запрещено выезжать за пределы своего населенного пункта, выходить из дома в определенное время суток, посещать клубы, рестораны, концерты. Домашний арестант обязан являться в инспекцию для регистрации. В общем, свяжут по рукам и ногам: туда не ходи, там не развлекайся, учебу не бросай, вечером - сиди дома, ночью - спи. Нарушил запрет - придется досиживать срок на нарах.
Относительно быстрое изменение законодательства можно объяснить необходимостью "разгрузить" колонии, что немаловажно в условиях кризиса. В настоящее время в местах заключения находятся около миллиона человек, и на каждого государство в месяц тратит 25 тысяч рублей. По прогнозам к домашнему аресту могут приговаривать до 100 тысяч человек в год.
Скептики предрекают: возможность назначать домашний арест станет почвой для коррупции. Кто сможет дать взятку, будет смотреть телевизор дома, кто не сможет - за решеткой. Однако губить хорошую идею, ссылаясь на возможность взяток, было бы неразумно. Лазейки для коррупции есть на всех этапах досудебных процедур.
Во время обсуждения законопроекта тормозом для его скорейшего внедрения стала дороговизна технического обеспечения. Контролировать "домашних" заключенных должны с помощью электронных браслетов c GPS-маяками. Однако браслетами можно будет пользоваться только после введения глобальной навигационной спутниковой системы "ГЛОНАС". Федеральная служба исполнения наказаний огласила стоимость нового предприятия: 27 млрд. рублей, не считая электроники. С введением закона была предложена альтернатива браслетам - домашние веб-камеры.
Комментируя новую меру наказания, председатель Комитета Госдумы РФ по законодательству Павел Крашенинников отметил: закон касается тех, кто не представляет общественной опасности. Альтернативное наказание - панацея, спасение от роста преступности. Почти половина преступлений являются повторными и совершаются после того, как человек попадает в криминальное окружение.
