В конце прошлого года президент страны Дмитрий Медведев внес в Государственную Думу законопроект, направленный на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций. Законопроект, который, кстати, уже прошел первое чтение в Госдуме, подготовлен в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающихся введения института социально ориентированных некоммерческих организаций, и направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно-полезную деятельность.
Да, в словаре гражданского общества появилось новое понятие - "институт социально ориентированных некоммерческих организаций". Очень современное и актуальное. Его суть: это такие некоммерческие организации, чья деятельность направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности, предусмотренное статьей 311 нового федерального закона (в редакции законопроекта). Его полное название: "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций".
Кроме того, и федеральный закон "О некоммерческих организациях" тоже предусматривается дополнить новыми статьями.
Новое - хорошо известное старое
Если кому-то покажется, что я излагаю законодательные нюансы, то это глубокое заблуждение. Законы для благотворительности так же важны, как компас для корабля. Поэтому в Челябинской области деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по содействию развитию благотворительной деятельности осуществляется строго в соответствии с законом "О государственной поддержке благотворительной деятельности в Челябинской области", Законом Челябинской области "Об областном бюджете" на соответствующий финансовый год, постановлениями губернатора и правительства Челябинской области, областными и муниципальными программами.
Часто мы за благотворительность принимаем такие благородные поступки, как прийти помочь, спасти кого-то в тяжелые минуты его жизни. Согласен, это тоже человеческое милосердие, но благотворительность все же понятие общественное, гражданское, масштабное, государственное.
Благотворительная деятельность некоммерческих организаций, бизнеса и физических лиц, а также добровольческая активность граждан - это один из важнейших факторов социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды...
Послание президента Федеральному собранию Российской Федерации четко определяет приоритетные направления социальной и молодежной политики в области содействия развитию благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
По большому счету, благотворительность и добровольчество - это сферы, которые дают настоящий простор созидательной инициативе и социальному творчеству наших земляков. В последние годы в Челябинской области все больше и больше граждан и организаций участвуют в благотворительной и добровольческой деятельности, расширяются масштабы реализуемых благотворительных программ и проектов. В области начиная с 2000 года постоянно совершенствуется законодательство по развитию благотворительной деятельности. Принимаются меры по повышению уровня доверия граждан к благотворительным организациям. И достигается это путем обеспечения прозрачности их деятельности, создания инфраструктуры, поддержки благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышения эффективности применения налоговых льгот, связанных с благотворительностью.
С 2001 года в Челябинской области действует механизм стимулирования социальной активности предприятий и организаций различных форм собственности.
Правительство и Законодательное собрание Челябинской области в свое время смогли преодолеть барьеры стереотипного понимания государственной поддержки некоммерческих организаций и перейти от разовых социальных проектов к созданию целостной системы взаимодействия органов власти с обществом. Средства в настоящее время инвестируются в развитие территорий в местах пребывания предприятий, создана система стимулирования и координации социальной активности различных организаций. Законодательные инициативы органов власти Челябинской области позволили привлекать дополнительные средства на социальные программы, при этом обеспечивается высокоэффективное программное использование благотворительных пожертвований. Самое главное, система организации социальной помощи населению побуждает представителей бизнеса и общественности участвовать в формировании социальных программ согласованно с бюджетным финансированием. Система софинансирования социальных программ координируется органами исполнительной власти Челябинской области, в ведении которых находятся организации, получающие социальную помощь, при этом исключено двойное финансирование. Источником финансирования социально значимых программ и проектов является социально активный бизнес. При этом оказывается государственная поддержка в размере до 50 процентов от сметной стоимости затрат на реализацию особо важных социально значимых проектов.
В 2008 году оказано такой государственной поддержки на сумму 135 миллионов рублей, что позволило привлечь благотворительные пожертвования на реализацию социально значимых программ на сумму три миллиарда пятьдесят миллионов рублей. В результате совместной деятельности органов государственной власти, бизнеса и общественных организаций конкретную помощь дополнительно к бюджету получили 212 тысяч человек. Данная помощь носит программно-целевой характер и не дублирует бюджетное финансирование. По предварительным данным, в связи с кризисными явлениями объем благотворительной деятельности в 2009 году, к сожалению, сократился более чем в два раза по сравнению с предыдущим годом.
Подведем итог нашим рассуждениям. Созданный в области механизм поддержки благотворительности отвечает принципам прозрачности, учетности, реального контроля за использованием благотворительных пожертвований, способствует привлечению дополнительных внебюджетных контролируемых источников для социальной поддержки малоимущего населения, решения демографических и других проблем. Существующие нормативные документы исключают порождение иждивенчества и нецелевого использования средств.
В результате такой гуманистической политики в области осуществляется переход благотворительности к фокусированным социальным инвестициям на региональном и местном уровнях, а они уже направлены на решение самых актуальных проблем в сфере занятости населения региона, борьбы с бедностью, получения образования, жилья, охраны здоровья, безопасности среды обитания.
И что особенно важно, в масштабном распространении благотворительности на Южном Урале активное участие принимает молодежь.
Уже шестой год Законодательным собранием совместно с правительством и общественной палатой области проводится областной конкурс социально значимых проектов "Меняющие мир". Условия конкурса размещены на сайте Законодательного собрания и общественной палаты области. Принять участие в широкомасштабном конкурсе приглашаются предприятия и организации любого уровня. Конкурс проводится по восьми номинациям.
Благотворительное движение в Челябинской области давно уже приняло массовый характер. В его орбите почти все города и села региона: Магнитогорск, Челябинск, Сатка, Златоуст, Коркино, Снежинск, Чебаркуль, Еманжелинск, районы: Сосновский, Увельский, Чесменский, Брединский, Нагайбакский и многие другие.
Остановимся на уникальном опыте магнитогорцев.
Прикоснуться к сердцу ребенка
Магнитогорск - город особенный не только на карте Челябинской области, но и всей страны. Уже при закладке Магнитогорского металлургического комбината в 30-е годы, а сейчас он известен как крупнейшее металлургическое предприятие не только в России, но и в мире, были заложены и высокие нравственные взаимоотношения между людьми. И вот уже много десятилетий ММК и город Магнитогорск являются территорией благотворительности.
С приходом к руководству комбината Виктора Рашникова началась новая эра возрождения на ММК. Опираясь на людей и традиции, закаленные в печах Магнитки, Виктор Филиппович пошел дальше. За десять лет он вывел комбинат на мировой рынок металла, сделал его одним из крупнейших производителей стали в стране, поднял статус ММК до транснациональной компании. Виктор Филиппович, являясь продолжателем опыта русских промышленников, в частности, основателей уральской металлургии Демидовых, стал продолжателем демидовской благотворительности. Такое стало возможно на Магнитке благодаря нетипичной, по понятиям рыночной экономики, социальной политике команды В. Рашникова. Руководство ММК сломало вековые стереотипы бизнеса: деньги делают деньги. В Магнитогорске деньги делают обеспеченную старость, стабильную жизнь магнитогорцев и самого привилегированного класса общества - детей.
Именно для этих целей более 20 лет назад по инициативе комбината был создан благотворительный общественный фонд "Металлург", и уже 21 год руководит им Валентин Владимирцев, кандидат педагогических наук, заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации.
Когда собирается совет фонда, а это политические и промышленные тяжеловесы-руководители ОАО "ММК" Виктор Рашников, Геннадий Сеничев, Владимир Шмаков, Александр Маструев, Олег Федонин, председатель комитета по законодательству Государственной Думы Павел Крашенинников, президент Магнитогорского государственного университета Валентин Романов, ученые - доктор юридических наук Любовь Гампер, доктор медицинских наук Марина Шеметова и руководители предприятий Магнитогорска, разговор всегда идет о благотворительном менеджменте. Это особенность Магнитки.
Деятельность фонда по праву можно назвать образцом эффективной реализации социальных и медицинских программ. Результаты работы фонда за 2009 год - еще одно тому подтверждение. А неоднократные победы во всероссийских конкурсах и три гранта президента РФ - признание заслуг фонда на федеральном уровне.
Прошедший год был непростым для промышленных предприятий во всем мире, трудности были и у предприятий Челябинской области, и у комбината. Но даже в условиях кризиса сохранены все направления благотворительных программ.
Итак, заглянем в удивительный мир людей, которые творят добро. Деятельность фонда "Металлург" состоит из 16 благотворительных программ. Фактические затраты на них за 2009 год составили более 260 миллионов рублей. Помощь оказана более 52 тысячам магнитогорцев. При фонде также работают дом "Ветеран", кафе "Ветеран", магазины "Ветеран-1" и "Ветеран-2", комплекс бытовых услуг, центр медико-социальной защиты, социальная аптека...
Ознакомимся с некоторыми из этих благотворительных программ.
Комплексная программа "XXI век - детям Южного Урала"
Комплексная программа "XXI век - детям Южного Урала" реализуется фондом "Металлург" с июня 2001 года. В 2008 году программа успешно прошла экспертизу национальной программы продвижения лучших в Российской Федерации товаров и услуг для детей "Лучшее детям" и получила по ее итогам знак качества "Лучшее детям".
Программа реализуется в рамках областного благотворительного марафона с одноименным названием, стартовавшего по инициативе губернатора Челябинской области Петра Ивановича Сумина.
Марафон получил поддержку многих руководителей крупнейших предприятий и организаций Магнитогорска, крупнейшим из них является ОАО "ММК". Реализация программы проходит при четкой координации Челябинского областного отделения Российского детского фонда.
Остановимся на основных направлениях этой программы.
Благотворительная программа "Охрана материнства и детства"
Цель программы - стимулирование рождаемости, социальная и материальная поддержка материнства и детства, укрепление семьи и пропаганда здорового образа жизни, оказание консультативной помощи по вопросам планирования семьи и репродуктивного здоровья, обеспечение качества жизни семьи.
Программа является совместным проектом автономной некоммерческой организации "Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО "ММК" и благотворительного фонда "Металлург".
Главные направления деятельности:
Работа центра "Материнство" для обеспечения охраны здоровья беременных женщин.
В июне 2009 года центр "Материнство" отметил пятилетие. За это время количество участвующих в программе женщин увеличилось на порядок, но это не помешало сохранить в центре домашнюю обстановку и чуткое отношение к каждой будущей маме.
Ежемесячно в центре бесплатно наблюдаются около 300 женщин со сроками беременности от 13 недель. Помимо этого, специалисты центра "Материнство" открыли "Школу будущих пап", где помогают мужьям понять проблемы беременных жен, учат заботиться о них, проводят психологическую подготовку к появлению в семье малыша. Регулярно в центре проходят лектории на темы здорового образа жизни, полезные советы молодым родителям, будущих мам и пап учат пеленать, кормить, заботиться о ребенке. Сделать лекции интересными и наглядными специалистам помогают обширные видеотека и библиотека центра.
В декабре в центре состояли на учете 355 будущих мам, всего с начала года их количество составило 1176.
Для приобретения одежды новорожденным детям 898 малообеспеченных семей (девять двоен) оказана материальная помощь на сумму десять миллионов 880 тысяч рублей (из расчета от 12 тысяч рублей на одного ребенка).
Перечислена ежемесячная материальная помощь по уходу за ребенком до полутора лет 1767 женщинам на сумму восемь миллионов 63 тысячи рублей (из расчета от 650 рублей в месяц на одного ребенка), материальная помощь по уходу за ребенком до трех лет - 1107 женщинам на сумму девять миллионов 581 тысяча рублей (из расчета от 1250 рублей в месяц на одного ребенка).
Для приобретения комплекта первокласснику 1393 семьям оказана материальная помощь на сумму два миллиона 127 тысяч рублей (восемь двоен и трое - погодки).
На всю программу по стимулированию рождаемости, охране материнства и детства за 2009 год благотворительный фонд "Металлург" израсходовал 31 миллион рублей.
Программа "Социальная поддержка семей, потерявших кормильца вследствие несчастного случая на производстве"
Программа действует с 1990 года, с декабря 2006 года программа была расширена новыми социальными услугами, значительно увеличены суммы материальной помощи.
Цель программы - материальная поддержка семей, потерявших кормильца, социальная и психологическая адаптация детей-сирот. На конец года на учете состояло 44 семьи с 51 ребенком.
В течение 2009 года 26 семьям оказывалась ежемесячная материальная помощь на содержание детей (29 детей) на общую сумму три миллиона 840 тысяч рублей, детям старше 18 лет (25 человек) выплачена ежемесячная стипендия - учащимся средних специальных, профессиональных и высших учебных заведений на сумму три миллиона 166 тысяч рублей.
В целях содействия в сфере профилактики и охраны здоровья детей в 2009 году выделено путевок на общую сумму два миллиона 110 тысяч рублей.
Организовано бесплатное питание в кафе "Ветеран". Все семьи пользуются дисконтными картами на предоставление 10-процентных скидок в магазинах фонда, 15-процентных - в аптеках фонда.
Всего на реализацию этой программы за 2009 год израсходовано девять миллионов 95 тысяч рублей.
Успешно реализуется фондом также программа по поддержке специализированных детских учреждений Магнитогорска и близлежащих сельских районов. Цель программы - социальная поддержка, реабилитация детей-сирот, детей-инвалидов, воспитанников и учащихся детских домов и специальных коррекционных учреждений, а также детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в создании условий для их лечения, обучения и развития, формирования нравственных и социальных ориентиров, пропаганда здорового образа жизни.
Благотворительная помощь оказывается, как правило, к праздничным датам. И всего на эти цели затрачено 2,1 миллиона рублей.
Благотворительная программа "Одаренные дети Магнитки"
Цель программы - создание условий для раскрытия творческого и интеллектуального потенциала юных горожан, развитие их способностей и формирование личностного и профессионального самоопределения.
Благотворительная программа "Одаренные дети Магнитки" направлена на поддержку одаренных детей из малообеспеченных семей, которые зачастую не в состоянии оплатить участие в конкурсе, купить форму или собрать необходимые средства на проезд к месту проведения конкурса.
В Магнитогорске уделяется большое внимание развитию одаренных детей. Доказательством тому служит и то, что наша землячка Наталья Никифорова - учитель математики МОУ СОШ № 5 с углубленным изучением математики - заслуженно победила во всероссийском конкурсе "Учитель года". "Хрустальный пеликан", привезенный педагогом, стал наградой и ее ученикам, неоднократным победителям российских и международных конкурсов. Приятно отметить, что и на этот раз фонд "Металлург" не остался в стороне и оказал поддержку школе № 5 в подготовке и поездке на конкурс талантливого педагога.
Всего с начала года на программу выделено 948 тысяч рублей.
...Масштаб деятельности фонда "Металлург" впечатляет, как впечатляют и сами вложения. Если в 2009 году на программу "XXI век - детям Южного Урала" было израсходовано более 71 миллиона рублей, то в нынешнем году эта сумма возрастет до 150 миллионов рублей.
Благотворительная деятельность становится сегодня неотъемлемой частью современной системы взаимоотношений в рамках складывающегося гражданского общества современной России.
Деятельность благотворительного фонда "Металлург" направлена на повышение социальной активности населения, искоренение бедности, содействие в жизненных кризисных ситуациях и социальной адаптации граждан к новым условиям жизни, сохранению репродуктивного здоровья населения и улучшению демографической ситуации. При этом деятельность фонда не подменяет, а дополняет работу государственных органов социального обеспечения и медицинских учреждений.
