Пользуясь случаем, автор «ММ» задала ему несколько вопросов. Встреча прошла в магнитогорском центре правовой информации, за большим столом, где собираются увлечённые горожане, студенты, ветераны, представители местной муниципальной власти. С неё и начался разговор.
– Павел Владимирович, в связи с новыми положениями Конституции России о единой системе публичной власти стоит ли ждать новаций жителям регионов?
– Сегодня в стране осуществляется постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления. Мы готовим основу для действия этого механизма, согласовываем с местными властями. Первые положения вступят в силу с первого января 2023 года – с этой же даты начнётся переходный период, который надеемся завершить к 2028 году. На рассмотрении Думы проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он предусматривает упрощение ряда правовых конструкций, уточнение компетенции органов местного самоуправления. Мы исходим из предположения, что «природа» местного самоуправления – решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. Слово «одноуровневая» обозначит, что в основе деятельности власти на местах будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению. Люди живут в городских, муниципальных округах, во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. Разделение на округа сохранится, но критериями станут действующие в настоящее время требования к доле населения, площади, а также плотность проживания на территории городского округа.
– То есть округа поделят?
– Не совсем, скорее, мы чётче пропишем одинаковый для всех объём неотъемлемых полномочий, направленный на решение местных задач. Власти региона смогут принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании, забрать их исполнение на региональный уровень.
– Не станет ли это означать сокращение чиновников и их функций?
– Общая структура органов местного самоуправления останется неизменной. Представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Также в муниципалитете может быть создан контрольно-счётный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий – пять лет. Глава по положениям всё также будет избираться на муниципальных выборах либо голосованием депутатского корпуса, как сегодня происходит в Магнитке. Но ответственность перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в данном случае – губернатором, усиливается: избранного главу можно будет отправлять в отставку. Например, при систематической неэффективности, при недостижении показателей, которые определяются указами президента РФ. Можно будет и объявить выговор главе местной администрации, поскольку все они станут одновременно замещать государственную должность и субъекта РФ, и муниципальную должность.
– То есть губернское руководство и местное будут более синхронизированы?
– Верно, более связаны, я бы сказал: в одной параллели станут работать на жителей и их интересы. В частности, законопроектом синхронизируются сроки полномочий главы муниципального образования со сроком полномочий представительного органа, собрания. И если досрочно прекратит работу депутатский корпус, деятельность главы муниципального образования также закончится. Это поможет «сонастройке», предотвратит иногда популистские противостояния ветвей власти.
– Но этот законопроект ещё в работе, а что важно для граждан из уже принятого?
– Да, проговоренное ещё в работе. Но линия на повышение местной работоспособности сохраняется. Так, в принятой ранее гаражной амнистии также даны полномочия региональным властям. Они могут расширить перечень документов, на основании которых может быть проведена государственная регистрация права собственности. Взглянуть на территории, глубже понимать их особенности, потребности и доработать, достроить для удобства проживающих именно здесь граждан – вот задачи для местной власти сегодня.
– Мы уже рассказывали об отмене ТО. Интересна мотивация принятия этой нормы.
– Во-первых, полностью технический осмотр не отменён: грузоперевозки, пассажирские перевозки – все эти машины также должны быть осмотрены и освидетельствованы на неисправность, тут государственный контроль сохранится. В отношении граждан исходим из того, что разумный человек не посадит в неисправный автомобиль свою семью, не станет рисковать и собственной жизнью.
– Вернёмся к недвижимости. Каковы основания для введения в Гражданский кодекс РФ новых глав и понятия «недвижимые вещи»?
– Это дополнение к уточнению вещных прав на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места. Своего рода систематизация норм и наведение порядка в законодательстве о недвижимости. Даём описание основных объектов недвижимости, правил их возникновения, изменения, нормы о праве собственности на указанные объекты недвижимости, уточняем характеристику зданий и сооружений как объектов недвижимости, созданных именно в результате строительства. Это дополнение поможет прекратить порочную практику регистрации права собственности на выгребные ямы, асфальтированную дорогу, какие-либо замощения земельного участка и прочие подобные вещи. Бывают случаи регистрации прав собственности на них в Росреестре. Как правило, владельцы таких квазиобъектов не имеют прав в отношении земельных участков и таким способом пытаются закрепить свои «притязания» на чужую землю. Дополнение должно прекратить споры собственников и налоговых органов, когда последние относят к недвижимому имуществу тяжёлое промышленное оборудование (печи, разливные механизмы для топлива и так далее) и облагают налогом как недвижимое, что не соответствует действительности. Этот закон, к слову, закрепит и отдельные правила, касающиеся общего имущества собственников помещений: наносящие вред общему имуществу могут быть лишены права собственности. Отдельно оговорим вопросы машино-мест в зданиях. Ждём вступления в силу этих положений с первого марта 2023 года.
– Павел Владимирович, видно, что пишете много. А читаете?
– Буквально перед вашим приходом перерегистрировал свой читательский билет в магнитогорском центре правовой информации, взял на абонемент «Историю отечественного государства и права», хорошее издание, поможет мне в новом проекте. Речь идёт о серии книг об отечественном праве. В 2021 году вышла в свет книга «Семь жизней графа Михаила Сперанского». А в рукописи «идёт» работа о синергии монгольского права времен ига на Руси и древнего русского права. Думаю, читателям будет интересно: удалось найти ряд сопоставлений, что наталкивает на размышления.
Беседовала
Ольга Устьянцева
