Речь пойдет об утверждении Правительством перечня признаков неиспользования земли, которые вступили в силу с 1 сентября 2025 года. Перечень разработан в рамках реализации Закона №307-ФЗ, вступившего в силу с 1 марта текущего года и определившего трехлетний срок для освоения и использования земельных участков.
Установленный законодательством трехлетний срок для освоения земельных участков означает, что если земельный участок необходимо подготовить к использованию, то есть провести мероприятия по освоению (расхламить, осушить, очистить от сорняков и загрязнений отходами), то нарушение по неиспользованию земли может быть выявлено не ранее, чем через 3 года после оформления прав на такой земельный участок: если земельный участок оформлен в собственность до 1 марта 2025 года, то с 1 марта 2028 года.
Это важная информация для собственников земельных участков в населенных пунктах, предназначенных для строительства и для садовых, огородных и приусадебных земельных участков, особенно для соседствующих с заброшенными участками, поскольку большая часть читателей, несомненно, старательные и аккуратные хозяева своих земель и добросовестные собственники (на необоснованную жалобу соседа новые правила будут выступать аргументом надлежащего использования земли, а в случае проверки решение о наличии или отсутствии нарушения будет приниматься исключительно на основе положений постановления Правительства о признаках неиспользования, а не суждениями инспектора, что в свою очередь исключает коррупционные проявления)
Долгожданная эта информация именно для тех владельцев земельных участков, которым приходится взывать к собственникам соседних участков, поросших сорной травой (ведь это грозит переносом семян сорняков на ухоженные участки) с зияющими дырами вместо окон в садовых, а порой и в жилых, домах, – то есть как мера воздействия на собственников, которые годами не используют земельные участки.
К тому же до указанной даты законодательством не были определены и описаны признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков, в связи с чем их владельцы не знали о необходимых мерах по недопущению нарушения в виде неиспользования земли по целевому назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Поэтому, ожидаемо, что Постановлением от 31.05.2025 №826 Правительством Российской Федерации утверждены признаки неиспользования таких земельных участков и установлен срок применения признаков неиспользования земель, а также случаи их неприменения.
Земля – наше богатство и в рамках государства, и в категории отдельно взятой семьи, она же нас кормит, и при всей её отдаче сберечь сама себя не может. На территории нашей огромной страны нет клочка земли без ее собственника - граждан, юридических лиц, органа власти или органа местного самоуправления, у которого с момента оформления права собственности возникает обязанность надлежащего использования земли.
Крайне необходимо знать каждому собственнику признаки неиспользования земельных участков, чтобы четко их понимать и не допускать на своей земле во избежание возможных мер со стороны государства в виде административного штрафа и вплоть до изъятия земли в случае неиспользования по целевому назначению или использования с нарушениями.
Итак, вооружимся такими знаниями, информация несложная, доступная для восприятия, а что самое важное, для исполнения.
Для всех земельных участков в границах населенных пунктов, садовых и огородных, приусадебных участков признаком их неиспользования будет являться захламление более чем 50 % площади земельного участка предметами, не связанными с его использованием по целевому назначению или загрязнение более чем 50% земельного участка отходами производства и потребления, в том числе ТКО в течение 1 года со дня выявления при условии невыполнения владельцем участка работ по освобождению (очищению) земельного участка.
Для земельных участков в населенных пунктах, предназначенных для строительства, признаками неиспользования земли установлено еще два показателя (причем, для таких земель достаточно наличие хотя бы одного из трех признаков неиспользования):
– на земле в течение 5 лет не построено и не оформлено в собственность здание, сооружение, а для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства такой срок составляет 7 лет (исключение возможно только в случае, если судом установлено, что собственник земельного участка не смог завершить строительство жилого дома в связи с действиями, или бездействиями органов государственной власти или органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию инженерно – технических сетей, к которым такой жилой дом должен быть подключен);
– на земельном участке выявлено здание, строение с разрушенными одновременно крышей, стенами, отсутствуют окна, или стекла на них (при условии, что владелец не приступил к устранению таких разрушений).
Что касается признаков неиспользования садовых, огородных и приусадебных земельных участков, не предназначенных для строительства, достаточно наличия хотя бы одного из двух признаков:
это вышеуказанный признак захламления земельного участка на площади более 50 % и зарастание более 50% площади земельного участка сорными растениями высотой более 1 метра и (или) деревьями и кустарников (конечно, речь не идет о деревьях и иных насаждениях, составляющих элементы благоустройства и озеленения) при условии невыполнения владельцем работ по освобождению от них земельного участка в течение года.
Причем, перечень таких сорных растений для установления признаков неиспользования земли утвержден постановлением Правительства №1482 от 18.09.2020: это и всем известные многолетние борщевик Сосновского, вьюнок полевой (березка), мята полевая, одуванчик лекарственный и непривычная нашим садоводам заразиха ветвистая, подсолнечниковая и египетская (сорное растение – паразит).
Изменения законодательства не расширяют основания для изъятия земельных участков и увеличение штрафов за их неиспользование не предлагается. Сразу оговоримся, у Росреестра нет цели наказать порядочных землепользователей и изъять земельные участки, хоть принцип изъятия и существует – он действует еще с 1995 года и закреплен Гражданским кодексом РФ. Наоборот, изменения в законодательстве дают собственникам и покупателям земельных участков возможность и время на освоение земли и устранение признаков неиспользования. Задача – не наказать и оштрафовать, а навести порядок в сфере использования земли, снизить количество заброшенных участков, вернув владельцев на свои земельные участки.
Ведь использование каждого земельного участка должно осуществляться без нарушения требований законодательства Российской Федерации, в связи с этим цель статьи не запугать владельца земли, а призвать к надлежащему использованию участка и соблюдению всех законных требований.
Росреестр – современное и динамично развивающееся цифровое ведомство, он применяет беспилотные авиационные системы, выполняя государственный земельный надзор для защиты законных прав и интересов правообладателей от действий нарушителей земельного законодательства. Причем, по статистике к наиболее частым нарушениям относятся самовольное занятие земельного участка и неиспользование земельного участка или его использование не по назначению.
Сотрудники Росреестра, осуществляющие пилотирование таких систем, проходят профессиональное обучение на базе Корпоративного университета в Москве, так государственный земельный инспектор Управления Росреестра по Челябинской области Чиндин Д.В. в августе текущего года успешно повысил квалификацию, освоив теоретический и практический курс обучения оператора по управлению беспилотным комплексом у ведущего отечественного разработчика и производителя беспилотных авиационных систем.
Если на земельном участке много хлама и мусора, государственный земельный инспектор это отмечает и направляет собственнику предостережение о риске возникновения нарушения, в котором рекомендует очистить участок в установленный срок, а в случае неисполнения им будет зафиксировано нарушение земельного законодательства.
В случае выявления такого нарушения собственнику выдается предписание о его устранении, как правило, в течение полугода, после чего последует проверка исполнения предписания. Если будет выявлено, что нарушение не устранено, возбуждается дело об административном правонарушении и рассматривается вопрос о привлечении собственника к административной ответственности и направляется новое предписание об устранении нарушения. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается предупреждением.
Если нарушитель и в этот раз ничего не исправил, Росреестр уведомляет уполномоченный орган власти или муниципалитет, которые могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с торгов, причем вырученные от продажи средства выплачиваются бывшему владельцу участка за вычетом расходов на торги.
Искренне надеемся, что статья была полезна и познавательна, и у каждого собственника земельного участка после прочтения возникло жгучее желание закатить рукава и расчистить свой участок от захламления и сорняков, заодно бережно подготовив его в предстоящую зиму, не допуская описанных признаков неиспользования земельного участка.
Елена Трофименко,
ведущий специалист- эксперт
Магнитогорского отдела Управления
Росреестра по Челябинской области
