В этот день в 2003 году была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, к которой присоединилось почти 180 стран.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН нет обычных в таких случаях призывов отмечать дату проведением тематических акций. Хорошо бы напомнить о проблеме, назвать вопиющие случаи казнокрадства и суровое наказание, постигшее расхитителей госсобственности, выслушать рекомендации экспертов.
Мздоимство по-русски
Взятка известна всем государствам, корни её уходят вглубь веков. О мздоимстве говорится и в Моисеевом законодательстве, и в исторических документах Древнего Рима. В русском языке богатый синонимический ряд свидетельствует о широком распространении явления, например: благодарность, уважение, долг, подарок, признательность, на чай, в лапу. На Руси существовало кормление: воеводы, приказные и судьи легально обирали народ. Иван III запретил давать судьям посулы, но кормление было отменено лишь через сто лет Иваном Грозным. Серьёзную войну мздоимству объявил Петр I, однако сановники, не убоявшись наказаний, и города продавали, и землёй торговали, и казну растаскивали.
При большевистском режиме размах коррупции поражал воображение даже тех, кто бросил разбойничий клич: грабь награбленное. В посткоммунистическом обществе, в начале 90-х, уголовная этика стала нормой поведения. В качестве основного регулятора экономических отношений выступала взятка. Коррупция была образом жизни не только делового мира, но и миллионов людей, вынужденных решать житейские вопросы посредством всё тех же подношений.
Мировая проблема
В настоящее время в мире нет ни одного государства, в котором бы не было коррупции. Это явление изучают специалисты международного антикоррупционного движения Transparency International, представляя на своём сайте результаты глобального исследования в «Барометре мировой коррупции».
В 2016 году эксперты изучили более 40 стран Европы и Средней Азии, установив, что с наиболее серьёзными проблемами сталкиваются жители Армении, Боснии и Герцеговины, Литвы, Молдавии, Сербии, Украины и России. Респонденты оценивали коррумпированность властных институтов и элит, а также усилия руководства страны по противодействию коррупции и влиянию олигархов на принятие властных решений.
Исследования свидетельствуют, что коррупция воспринимается россиянами как третья по важности проблема в стране после экономического положения и состояния здравоохранения. Респонденты считают её более важной темой, чем образование и безработица.
Понятие коррупции в российском законодательстве основывается на документах ООН – Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за деяния. Документы содержат понятия коррупции, должностного подкупа, взятки, злоупотребления полномочиями и других нарушений. Понятие коррупции универсально. Это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных или целях третьих лиц, групп, а также многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.
К наиболее многочисленным проявлениям коррупции относят мошенничество, злоупотребление и превышение должностных полномочий, взяточничество, служебный подлог, а также кумовство, землячество. Мошенничество подпадает под квалификацию статьи 159 УК РФ. За хищение чужого имущества или приобретение на него права путём обмана наказывают штрафом до миллиона рублей и лишением свободы до десяти лет.
Злоупотребившим должностными полномочиями инкриминируется статья 285 УК РФ. Максимальный срок наказания не превышает 10 лет. Осуждённому в течение трёх лет запрещается занимать должности в государственных структурах. Превысившие должностные полномочия подпадают под действие статьи 286 УК РФ. Наказание: штраф от 100 до 300 тысяч рублей либо принудительные работы до 5 лет. Срок увеличивают до 10 лет, если преступление совершено с применением насилия, оружия, приведшим к тяжким последствиям.
Статья 290 УК РФ – взяточничество: получение должностным лицом денег, ценных бумаг, имущества за действие или бездействие в пользу взяткодателя. Уголовное преследование грозит за покровительство или попустительство по службе. Наказывают и взяткодателя, привлекая к ответственности по статье 291 УК РФ. Самое суровое наказание – лишение свободы до 8 лет. Однако человек освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство или он добровольно сообщил о даче взятки.
Рейтинг взяточников
Исследования свидетельствуют, что среди коррупционных преступлений наиболее распространены получение и дача взятки. Выводы подтверждает глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин. РИА Новости процитировало главу ведомства, который накануне Международного дня борьбы с коррупцией заявил, что в 2020 году в ходе следствия возмещён ущерб более чем на 2,3 миллиарда рублей и наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 8 миллиардов 137 миллионов рублей. Как добавил глава Следственного комитета, с 2011 года государству и потерпевшим от коррупционных преступлений возмещено почти 34 миллиарда рублей. С начала года комитет возбудил более 15,2 тысячи уголовных дел о коррупции, что на четыре процента больше, чем в прошлом году. По мнению Александра Бастрыкина, коррупция становится транснациональной проблемой, которая снижает доверие к власти, замедляет социально-экономическое развитие государства.
Новости об очередной взятке в миллион долларов уже перестали удивлять россиян. Журналисты Forbes проанализировали громкие коррупционные дела с 2000 года, составив рейтинг взяток. Ранжировали по величине подношений, переданных одним траншем и квалифицированных статьёй 290 УК РФ.
Первым в рейтинге назван бывший губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин со взяткой в 5,6 миллиона долларов за «откат» при заключении контракта на строительство. Экс-губернатор приговорён к 13 годам колонии. Общая сумма взяток, вменённых следствием, составила 522 миллиона рублей.
На втором месте с двумя миллионами долларов бывший министр экономического развития России Алексей Улюкаев. Суд приговорил его к восьми годам колонии и штрафу в 130 миллионов рублей. Третье место у бывшего руководителя администрации Конаковского района Тверской области Виктора Крысова, его взятка – 45 миллионов рублей. Срок заключения 8 лет и 9 месяцев колонии. Четвёртую ступень занимает бывший офицер Министерства обороны России Юрий Гайдуков: взятка в 1,39 миллиона долларов. Юрий Гайдуков провёл в неволе 5 лет за попытку получить взятку в несколько миллионов евро за обещание закрыть глаза на нарушения при расходовании бюджетных средств одного из крупнейших изготовителей ракетных двигателей.
Взятка бывшего руководителя главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Дмитрия Довгия 1,13 миллиона долларов. Он должен был отказать в возбуждении уголовного дела против банкира, оставив того в статусе свидетеля в рамках расследования хищений в компании «Томскнефть». Приговорён к 9 годам колонии, вышел на свободу через шесть с половиной лет.
Высокопоставленный сотрудник главного управления по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД Дмитрий Захарченко попался на взятке 800 тысяч долларов. Но скандальную известность экс-полковник получил после того, как в квартире его сестры следователи нашли почти 9 миллиардов рублей в разной валюте. Генпрокуратура посчитала средства незаконно нажитым имуществом и санкционировала конфискацию. У семьи Захарченко отобрали в пользу бюджета элитные квартиры, машины, земельные участники и банковские счета. В 2019 году его приговорили к 12 годам и 6 месяцам лишения свободы и штрафу 117 миллионов рублей. Он также лишён государственных наград и звания полковника.
Доморощенные коррупционеры
В провинции взятки тоже берут, но аппетиты в силу естественных причин более скромные.
Так, в прошлом году Магнитогорский гарнизонный военный суд вынес приговор представителю Минобороны, который обложил данью военные предприятия. Он курировал деятельность государственного ракетного центра и предприятий Миасса, которые выполняли оборонные заказы. За общее покровительство военный чиновник ежемесячно получал от 300 до 750 тысяч рублей. Общая сумма взяток составила 27 миллионов рублей. Приговорили мздоимца к пяти с половиной годам в колонии строгого режима и штрафу в 28,8 миллиона рублей. В доход государства была обращена недвижимость осуждённого стоимостью почти 22 миллиона рублей.
В сентябре оглашён приговор бывшему заместителю начальника исправительной колонии № 2 в Челябинске. С 2016 по 2018 год он получил от заключённых более 500 тысяч рублей за возможность пользоваться сотовой связью и оргтехникой. Взяточника на три с половиной года отправили в колонию строгого режима, назначив полтора миллиона рублей штрафа.
Самое громкое коррупционное дело в области связано с бывшим главой Челябинска Евгением Тефтелевым. В октябре суд вынес приговор, признав его виновным в получении взятки в особо крупном размере. Два с половиной миллиона рублей были получены от представителя коммерческой организации за обеспечение общего покровительства при размещении, заключении и исполнении муниципальных контрактов, связанных со строительством объектов недвижимости в областном центре. Наложен арест на имущество, стоимость которого оценивается в сумму, превышающую 60 миллионов рублей. Суд приговорил экс-главу к трём годам лишения свободы в колонии строгого режима и штрафу в размере 37,5 миллиона рублей.
Фокусировка на коррупционных преступлениях, перечисление наиболее громких дел в масштабах страны, области и города свидетельствует не столько о разгуле взяточничества, сколько о противостоянии мздоимству. Взяточники схвачены за руку, водворены за решётку без скидок на звания и должности.
В рамках противодействия коррупции в стране приняты планы, программы, проекты, законы. Пожалуй, не осталось ни одной госструктуры, ни одного муниципального предприятия, которые бы не декларировали эти программы. Реализация Национального плана противодействия коррупции повысила ответственность за подобные преступления, ужесточив наказание. Ведомственный контроль, введение административно-правовых запретов на всех уровнях управления должны формировать понимание опасности преступного поведения. Однако цифры, приведённые главой Следственного комитета России Александром Бастрыкиным, свидетельствуют о росте преступлений. Кроме того, эксперты констатируют, что усилия правоохранительных органов сосредоточены в основном на выявлении малозначительных случаев и коррупция в стране в целом остаётся на прежнем уровне.
