В самом начале двадцатого века европейская общественность провозгласила наступившее столетие «веком ребенка».
По горькой иронии судьбы именно минувшее столетие ввергло не одно поколение российских ребятишек в пучину горя и недетских испытаний. Империалистическая война, революция, междуусобица залили страну кровью, разрушили семьи, осиротили детей. Число беспризорников в лихие послереволюционные годы перевалило за два миллиона. В материалах I Всероссийского съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью, проходившего в 1920 году, имеются сведения о катастрофических цифрах детской преступности: по сравнению с 1913 годом они возросли почти на 40 процентов. «Если не принять срочных мер, завоевания революции будут сметены армией преступников – подросшими беспризорниками», – такой вывод был очевиден. В срочном порядке 17 января 1918 года декретом Совета народных комиссаров были созданы комиссии по делам несовершеннолетних. Ныне они отмечают 90 лет со дня образования.
В 20-е годы комиссии исполняли роль ювенальной юстиции: рассматривали уголовные дела маленьких преступников. Такой подросток по решению комиссии мог быть освобожден от уголовной ответственности и отправлен в «убежище» – учреждение наркомата общественного призрения. В годы сталинских репрессий «детские» комиссии выявляли врагов народа среди родителей подростков. Тогда же было принято решение о снижении возраста уголовной ответственности – с 14 до 12 лет. Комиссия являлась последней инстанцией, которой было дано право приговаривать подростков к высшей мере наказания. В 1935 году органы по защите прав детей были ликвидированы, их функции стали, как и у взрослых, выполнять «чрезвычайные тройки».
Возродились комиссии лишь через 20 лет – в 1956 году. Во времена «хрущевской оттепели» им возвратили былые функции – координация работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений.
В настоящее время в Магнитогорске четыре комиссии по делам несовершеннолетних, в них заняты 51 нештатный и пять штатных сотрудников. Проблемами подростков занимаются множество структур, среди которых органы соцзащиты населения, управления образования, опеки и попечительства, спорта и туризма, здравоохранения, отдел по делам молодежи, органы внутренних дел, реабилитационные центры... Для координации их работы в 1999 году в Магнитогорске создали отдел по делам несовершеннолетних.
Наш город в профилактике правонарушений оказался впереди столицы. Для сравнения: в Московской области подобный отдел образован лишь в 2002 году. «Задача отдела – нормативно-правовое обеспечение деятельности органов системы профилактики, информационное и аналитическое направления, – говорит начальник отдела по делам несовершеннолетних администрации Магнитогорска, зампредседателя ГКДНиЗП Михаил Рубцов. – Особенность отдела в том, что он – вневедомственный. Это дает возможность объективнее анализировать криминальную ситуацию в подростковой среде, выявлять недостатки в работе органов системы профилактики, непредвзято оценивать их и разрабатывать межведомственные мероприятия».
Последние два года отдел работает на упреждение «детских» правонарушений: выявляет семьи, которые находятся в социально-опасном положении. Именно они поставляют «на-гора» преступников «в коротких штанишках». У системы отработанная схема: управление здравоохранения сообщает о неблагополучной семье в комиссию по делам несовершеннолетних. Комплексный центр социальной помощи предлагает меры по вызволению из разряда неблагополучных, подключает наряду с психологом либо органы внутренних дел, либо нарколога. За последнее время комиссия взяла на карандаш 45 неблагополучных семей. Их них 28, благодаря массированной социальной и психологической поддержке, через полгода выведены из социального кризиса. Практика подсказывает, неблагополучные семьи, как правило, живут по принципу: не учите меня жить, помогите материально. Материальное выражение помощи – не дармовая рыба, а удочка: родителям помогают трудоустроиться. И детей не забывают: к началу учебного года ребенка экипируют и формой, и книжками.
Показатели комплексного подхода налицо: сокращается число ребятишек, оставшихся без попечения родителей. В 2006 году социальных сирот стало меньше на 11, в прошлом – на 23 процента. Заметим: система выявления неблагополучных семей работает в прежнем режиме.
С 2002 года подведомственность дел об административном нарушении несовершеннолетних находится в комиссии по делам несовершеннолетних. Делопроизводство приравнивается к работе мировых судей: значительно возросли поток и сложность процессуальных действий, поэтому комиссия собирается два раза в месяц.
Прошлой осенью в комиссию Орджоникидзевского района поступила информация о злостном прогульщике уроков. Выяснили, что родители школьника чаще заглядывают в рюмку, чем в дневник ребенка. Взрослых вызвали на комиссию и оштрафовали. В течение последующих месяцев с семьей работали инспекторы отдела по делам несовершеннолетних, участковый, психолог. Их массированная атака к декабрю дала положительные результаты: учебную четверть ребенок закончил почти «хорошистом» – всего три тройки.
Если для нерадивого родителя административное наказание как сто первое китайское предупреждение и он упорно не желает заботиться о собственном дитяти, то комиссия ходатайствует о лишении родительских прав. Для суда это доказательство того, что родителей из семейства кукушек неоднократно наказывали, но административные меры «не оказали должного воздействия».
В наступившем году отдел намерен создать единый банк данных, в котором будет вся информация о семьях, находящихся в социально-опасном положении. «Информация позволит не только патронировать неблагополучных, но и выявлять действенность работы органов системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, – говорит Михаил Рубцов. – Создание информационной базы данных предусмотрено городской целевой программой «Крепкая семья». Кроме того, за 10 лет работы отдел предложил три программы по профилактике безнадзорности, три – по борьбе с наркотиками».
Слово комиссии является решающим и в представлении многодетной женщины к ордену «Материнская слава». Если детишек кандидата привлекали или они состояли на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, то не видать мамочке ордена. По этой причине за прошедшие полгода комиссия не дала добро на получение награды трем многодетным женщинам. Справедливое условие: ордена достойна лишь та мать, которая воспитала хороших людей. Заметим, архивные материалы хранятся в комиссии 75 лет, запротоколированные грехи юности могут сыграть злую шутку с человеком, который, допустим, собрался в депутаты – пятно на всю жизнь.
Зарубежные специалисты оценивают деятельность комиссий по делам несовершеннолетних как уникальный российский опыт. За границей, в странах с устоявшейся демократией, таких комиссий просто нет. В нашей стране деятельность этого органа дает возможность малолетним правонарушителям избежать судебного разбирательства. Если мыслить масштабно, то ежедневная борьба за детские души, которую ведут комиссии, способна приблизить так и не наступивший «век ребенка».
